官僚缺乏全局观念，一味依仗过去的成功经验，沿袭前人的政策，其结果就是在经济增长时期领先于世界5年的日本政策，如今已经落后了30年。

如果对经产省的官员说：“像过去的通产省那样，你们也试着制订一份5年计划，怎么样？”他们就会回答：“要说制订，大家齐心协力也能制订出来。但是即便我们做出一个构想，来引领国家未来5年又当如何，有谁会相信呢？”——如此理所当然。

当今官僚已经无法再讨论天下及国家大事，以他们的能力是不可能制订出5年计划的，也没有制订计划的精力。他们能做到的充其量不过是取出些预算，交给某处的研究结构，令其“制订出一份5年计划的提案来”。

只制定于己方便的法案

本来，制定法律是立法机关即国会的工作，但是国会议员作为其成员，却不能制定法律。究其原因，是因为复杂的法律体系成了累赘，使得制定新法律成为一项艰巨的任务。另外一个原因在于，日本没有废除旧法的法律（“日落法”）。一般的法律都有年限，但是在日本，连为恢复经济而制定的《延期偿付法》之类的法律，在到期时也被继续延长。

在制定新法时，必须注意不可抵触旧法。然而在日本，明治时期制定的许多法律仍残留至今。六法全书的大半部分内容，都是在“二战”前制定的。制定的新法律不得抵触全部的旧法，这对于法律专家来说也是一件相当困难的工作，而并非专家的国会议员们更是无从下手。

如此，可以拟定法律的便只有熟知相关内情的内阁法制局。内阁法制局作为在法制方面直接辅佐内阁的机构，在明治宪法颁布之前就已经存在，各省厅内精通法律的官僚都被调往这个古老的机构。该机构的首脑——内阁法制局长官被誉为“法律的守护者”。制定法律的专家云集于行政机关内，此事说明了日本的很多情况。

尽管立法机关也拥有参议院法制局、众议院法制局等专职部门，不过遗憾的是，这些部门并不具有可以与内阁法制局抗衡的力量。结果，本应由行政机关执行立法机关制定的法案，但隶属于行政机关的内阁法制局，却连编写法案的职能都包揽了过来。这就是如今日本三权分立的状况。

如果国会议员想要制定法案，会怎样呢？从我自身的体验来看，阻力会很大。