20世纪90年代东北三省大型国有企业改革当中，有大量国企职工只给两万元人民币就买断工龄下岗了。现在如果让一个公务员退出来，要给多少钱呢？有人说给20万元都不走。

这说明什么呢？说明改革越往后拖，所付出的代价越高。因为时间拖得越久，财政的窟窿越大，这绝不是危言耸听，已经有贫困地区连公务员的薪水都发不出来。养这么多人需要多少钱？他们要办公楼吧？他们要坐公车吧？他们要出差吧？他们要出国吧？这都是明的，还有暗的呢？

2012年我去某个小城市作报告，中午吃饭时我问市长，全市有多少人口？他说有60万。我又问，吃财政饭的人是多少？他说得两万人吧。一个60万人口的城市就有两万人吃财政饭，政府要拿出多少钱给他们发薪？钱从哪里来？当时我对市长说，你千万别再扩大公务员队伍了，以后给他们开支都难了。公务员老的退了新的才可以进来，如果再扩大公务员队伍的话，以后无论你作为一个县长、一个市长、一个省长、一个总理，你都无法面对财政捉襟见肘，政府没钱支付能行吗？

要明白政府事权与财权之间的对应关系，还要先从目前实行的分税制财政体制说起：地方收地方的税，中央收中央的税，还有一种共享税是中央和地方两家分。比如地方政府公务员薪酬由地方财政开支，之所以还能应付，靠的是“土地财政”，就是用出让土地使用权收来的钱填补地方财政支出缺口。但土地已经卖得差不多了，今后没地可卖时，这么大一块财政支出向谁去要呢？

统计数据表明，自1998年以来，“土地财政”这一块原来占财政支出的10%，后来占30%，现在已经超过了50%。如果“土地财政”枯竭，就意味地方政府要减少一半收入，那些领不到薪水的人没饭吃怎么办？如果地方政府都向中央伸手，中央政府绝没有那么多钱给他们。因为前面说了，国家提供公共服务的钱都不够，怎么会有钱补助地方政府呢？

10年之内政府机构必然要精简，这是大势所趋、人心所向。1998年政府未竟的事业会由这届政府接着做下去，否则，不仅财政难以为继，人民也不会答应。