北京大学国家发展研究院教授　卢锋

进入新世纪后，就业问题引起了中国决策层的高度重视。2002年，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，把就业问题看作民生问题的重中之重。观察研究中国相关现实情况可以发现，中国确实面临极具特色的就业转型难题。

中国特色的就业转型

第一，作为人口最多的国家，中国有大量新增劳动力需要就业。由于是人口最多的国家，中国在特定发展阶段人口增量、劳动力增量也最大，需要大量工作岗位来满足其劳动力的就业需求。

第二，作为最大的发展中国家，中国有大量农村劳动力需要转移就业。发展中国家的普遍规律是农业劳动力比例较高，且这一比例随着农业劳动力不断转移而持续下降，大量农业劳动力的逐步转移会派生出大量非农部门的就业需求。

第三，作为曾经实行计划经济的国家，缓解旧体制下隐性失业压力需要创造新的就业岗位。计划经济在劳动市场上表现出的突出特点，是城市国有企业内部存在较多冗员或隐性失业压力，知青上山下乡运动就部分地折射出了这一压力。改革的深化和市场机制的引入使旧体制下隐性失业压力逐步显性化，由此产生的大量失业人员就需要再就业。

所以从以上三个方面看，中国当代经济体制和结构转型，必然会定义性地派生出一个具有中国特色的就业转型历史进程。

中国就业转型的特征性事实

回头来看，改革开放已走过30余年，中国如何走过和正在经历这一就业转型过程？这一历史过程具有哪些特征性表现？

第一个特征性事实是，在过去30余年，超过2.5亿农业劳动力逐步转移到城镇非农部门就业。这里仅仅包括所谓农民工转移对象，没有包括通过上学、参军等其他方式从农村转移到非农部门就业的劳动力。一国在30多年间有超过2.5亿农业劳动力转移到城市工作，在迄今为止的人类经济史上是绝无仅有的。