三、老乡的“钱袋子”要更鼓快鼓

今后一段时期，促进农民收入的有利因素不少，如农产品价格将逐步有所提高、农民工工资将逐步较快增长、新一轮扶贫开发战略开始实施、农业农村基础设施建设得到明显加强、农村教育卫生文化社保等公共服务加快发展、城镇化水平大幅提高、农民工权益保护力度加大等，因此，保持农民收入较快增长有一定的外部条件。但也要看到，在世界经济发展低迷、我国经济增速下滑、财政增收难度较大和财政支农水平近期难以大幅增加的背景下，保持农民收入较快增长的任务将非常艰巨。必须从全局出发，贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡区域经济社会发展，努力拓展农民增收渠道，保持农民收入持续较快增长的好势头，才能为农民和全国人民一样过上小康生活、为最终实现缩小城乡区域差距的目标奠定坚实基础。

1.让现代农业为老乡增收

家庭经营的农业是农民最主要、最基本的收入来源，必须将建设现代农业、提高农业效益作为促进农民收入增加的基本举措。我国已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的重要内容。在市场经济条件下，经营主体的从业固然有多种多样的选择，但只有在成本利润率达到各行业平均水平、绝对收益达到当地平均水平的情况下，这个行业才具有足够的吸引力。要在毫不动摇地坚持农村基本经营制度的前提下，引导土地承包经营权规范流转，发展适度规模经营。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提升农业经营体系的经营能力、增强农业服务体系的服务能力。完善农业支持保护体系，提高生产性补贴水平，完善最低收购价定价机制。加强农业基础建设，加快提升农业机械化水平，推进农业科技创新，加快农业人才培养。

2.让进城老乡同享公平

工资性收入的快速增加，已经成为带动农民收入增长的主要动力，也是增加农民收入的主要渠道。努力为农民从事非农产业提供更好的条件和环境，不仅能够促进农民工资性收入增长，而且有利于带动农业扩大经营规模、提高农业生产经营者的收入水平。

农民工是我国产业工人的重要组成部分。农民工的就业不仅是农民增收的重要支柱，也在相当程度上决定着我国产业工人的素质。要搞好农民工就业服务和培训，解决农村转移劳动力就业不充分的问题。依法规范农民工工资管理，积极解决农民工社会保障问题。保护农民工土地承包权益，开展对农民工的法律服务和援助工作。保障农民工子女平等接受义务教育；促进农民工参加医疗保险；积极为农民工提供文化、体育、卫生保健等公共服务；改善农民工工作环境和生活环境；保障农民工的各项合法权益。

促进符合条件的农业转移人口落户城镇。把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民，改变长期奔波于城乡之间的现状，有利于农民工稳定就业、提高专业技能、获得更好创业条件、获得更高工资收入、降低生活成本，是我国经济社会发展全局中的一项重要任务。积极稳妥推进户籍制度改革。大城市要加强和改进人口管理，中小城市、小城镇特别是县城和中心镇要根据实际放宽外来人口落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。