第二节  中国城市策划第一案

城市主题定位与整体大策划，是21世纪城市超速发展最前沿的科学，是21世纪城市运营的最新经济理论，是城市优势资源合理配置的灵丹妙药，是城市品牌形成的魔方，是解决城市特色危机的最有效方法，是打开世界之门的金钥匙。

早在1996—1998年，何学林开中国职业策划人城市整体策划之先河，策划了“珠海城市整体大策划工程”，对珠海城市进行了主题定位与整体大策划，包括城市主题定位——“浪漫之都，婚礼之城——世界婚礼文化名城”、城市主题文化——“以浪漫、爱情与婚礼文化”为主题、城市主题产业——“婚礼婚庆、婚纱摄影、结婚纪念、新婚旅游、蜜月度假、情人文化、钻石珠宝首饰钟表、喜糖喜烟喜酒、婚车婚房家具床上用品等婚礼文化相关产业”“意外的惊喜——水到渠成东方好莱坞”影视文学产业、“让家飘起来——一种全新的休闲方式诞生”休闲产业、城市主题公共艺术——“世界情爱史诗画廊雕塑工程”情侣路开发工程、“世界婚礼大广场”主体建筑、“珠海渔女”重塑工程、城市主题旅游景点景区——“爱情岛”“海枯石烂”“世界寻梦圆”等标志性景点建设、城市营销与品牌打造——“世纪大婚礼”“世界大婚礼”“世界婚礼文化艺术节”“海枯石烂”的爱情故事以及“56个民族56朵金花”评选活动、“珠海渔女全球巡演”等大型营销活动。此外，“珠海城市整体大策划工程”还包括“澳门——珠海的一个巨大景点”（对澳门进行重新定位）、“珠海的命运1号——百万移民工程”、“制度创新——策划家挂职副市长”等。“珠海城市整体大策划工程”受到国务院有关领导高度评价，被誉为是“中国城市整体策划第一案”，其中一个项目——世界寻梦圆——的策划创意就被珠海市政府有关部门作价3000万元。时隔15年之后，中共中央总书记、中央军委主席、国家主席习近平正式向全党和全国人民提出中国梦，成为党和国家的主题和时代的主旋律。

下面我们摘取一段何学林对珠海城市定位的策划，以飨读者。

珠海是中国最早的经济特区之一，拥有经济特区的特殊地位、地处南海之滨和毗邻东南亚的地缘优势、平坦而广阔的地域发展空间（西区），特别是拥有国际一流的完善的基础设施:她拥有世界水准的现代化大机场、大港口，拥有举世公认的优美环境和城市规划，并获得联合国颁发的“全面改善居住环境最佳范例奖”，距深圳蛇口乘快船仅一小时航程，到香港乘快船只需一小时十五分钟，去广州走高速公路也只有一个多小时车程，与澳门更是陆地相连，加之澳门回归、连通香港的伶仃洋大桥工程已经国务院立项等，所有这一切正是珠海有别于其他任何城市的最大特色和优势，也是珠海建区20年来花大价钱所取得的宝贵财富，有了这样良好的基础，我们坚信珠海必将迎来又一个大发展时期。     但是珠海一直人气不足，经济气氛淡薄，尤其是工业生产总值较低，甚至出现了企业纷纷外迁中山等地的怪现象，而旅游休闲度假的人又不见纷至沓来，好巢居然引不来凤凰，还留不住凤凰？煮熟的鸭子还能让它飞了？专家们纷纷眼镜跌落，珠海的决策者们对此也是百思不得其解。“人气不足”，成了珠海人挂在嘴边的口头禅，“人气不足”，成了珠海市最大的“美中不足”之处。

可见，光有好的基础设施并不能自动引得凤凰来。基础设施是硬件，发展战略好比软件，一个城市要想获得大发展，不仅要有良好的基础设施，还要有一套好的发展战略与之相匹配。对于珠海来说，基础设施已经够好，用珠海老百姓的话来说：就基础设施而言，珠海在10年以后要干的事都已经提前干了。在这种情况下，发展战略便成了关键，而正确的城市定位则是城市发展战略的核心和灵魂，是关键之中最为关键的部分。定位是纲，纲举才能目张，定位错误，背道而驰，定位不准，事倍功半，只有定位准确，才能找到最佳突破口，以四两拨千斤，收事半功倍之效。一个企业的定位如此，一个人一生的定位如此，一个国家、一个地区、一个城市的定位莫不如此。

珠海市原来有一个说法，我们姑且把它叫做定位吧，曰：“花园式海滨旅游休闲度假城市”。这几年珠海的经济不景气，于是，审视这一定位，珠海人大有全盘否定之意，欲把它改作“花园式海滨工业商贸或高科技城市”。搞经济嘛，应该发展工业、商贸或商业科技之类的正经事，这是人们通常的想法。

那么，珠海现有的“花园式海滨旅游休闲度假城市”的城市定位错了吗？是否应该改作“花园式海滨工业商贸城市”呢？

定位的好坏对错不能抽象而论，关键要看是否适合主体的条件。做自己最适合的事情才能做得最好。“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的精神可嘉，但这种不惜成本和代价的做法从经济意义上讲是不经济的。

“工业商贸或高科技城市”的定位适合珠海吗？

工业和商贸能够自动从地上冒出来，“工业商贸城”能够魔术般地拔地而起，自然不错，但我们这样定位，是要将工业和商贸实打实地干起来的，这就不能不考察珠海的资源和优势是否最有利于发展工业和商贸，工业和商贸是否能够充分发挥珠海的资源优势了。

首先，优美的环境和完善的基础设施无疑是珠海的一大资源优势。但天下没有免费的午餐，这样的优势既然是珠海市20年来投巨资营造出来的，她就必然要通过地价等方式收回来，她可以尽量让利，却不可以总做亏本生意，因此，优美的环境和完善的基础设施势必推高企业的经营成本。而企业是很现实的，它的目的就是为了赚钱，它来珠海是想多赚钱，而不是想寻找更多的浪漫和舒适，如果珠海不能使它多赚钱，它宁可到环境不如珠海经营成本也相对较低的中山等周边地区去赚更多的钱，赚了钱它可以专门到珠海旅游休闲度假，享受浪漫与温馨。这就是好巢引不来凤凰，还留不住凤凰，珠海的企业纷纷外迁的一个重要原因。也正因为如此，工业和商贸并不能充分发挥珠海的这一资源优势。

其次，经济特区的地位也不能支持这种定位。我们知道，特区的建立已有20年，其政策性效应已经释放殆尽，目前，全国各地都在制定各种优惠政策，特区的政策优势已不明显，光凭优惠政策已不足以吸引投资者了。企业外迁也就不难理解，发展工业和商贸也就力不从心了。

最后，特区之所以建立，主要是基于她的地缘优势。香港是国际著名的转口贸易港，加工工业和金融业都非常发达，有东方明珠之誉，深圳得其地利，发展工业、商贸和金融业，是充分利用了香港的优势；澳门则是娱乐城，与其毗邻的珠海如果也把重心放在发展工业、商贸和金融业上，则不能充分发挥澳门的优势，是对澳门这一资源的浪费。

综上所述，珠海的三大资源优势都不支持工业商贸城的定位：经济特区的特殊地位已不能成为发展工业和商贸的优势，毗邻澳门的地缘优势又不能被有效利用，20年来投巨资发展起来的优美环境和完善基础设施也得不到充分发挥。如果将珠海定位为工业商贸城市，等于低效利用珠海资源。