徐长银

作者简介：新华社高级编辑，新华社原常驻美国华盛顿记者，曾担任新华社参编部副主任，《参考消息》报社副总编辑、总经理，中国报业协会书记处书记。现任新华社世界问题研究中心研究员，中国政策科学研究会国家安全政策委员会学术部副主任、高级研究员。

美国是世界上最早设立国家安全委员会的国家之一。美国总统通过国家安全委员会，与国家安全高级顾问及内阁成员讨论国家安全和外交政策方面的问题。国安会负责就国家安全和外交政策问题向总统提出建议，并行使在政府各个部门中就国家安全和外交政策问题进行协调工作的职责。

美国国家安全委员会不是政府的决策机构，不能制定政策，只是总统的有关国家安全政策的协调和参谋机构。在国家安全委员会会议上形成的意见和文件，只有经过总统的批准和同意，才能成为政策。这个机构实际上是美国总统的最高智囊平台。美国总统在国家安全委员会有最后的决策权，而不需要与会者表决通过。

美国总统负责主持国家安全委员会会议。参加国家安全委员会会议的法定成员除了总统外，还有副总统、国务卿、国防部长，共4人；非法定成员有财政部长、能源部长和总统国家安全事务助理；参谋长联席会议主席是国家安全委员会的法定军事顾问，国家情报总监和中央情报局长是国家安全委员会的法定情报顾问，也出席国安会每次召开的会议；国家禁毒政策办公室主任是国家安全委员会的法定毒品政策顾问；白宫办公厅主任、总统顾问以及总统经济政策助理，应邀参加国安会会议；司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使、美国行政管理和预算局局长，一并应邀参加与他们有关的会议；其他行政部门和机构的负责人以及其他高级官员应邀参加相应的国安会会议。

不难看出，参加国家安全委员会会议的成员并没有严格的规定，而是按照总统的意愿和需要，来决定参加会议的部分成员。这说明，美国国家安全委员会的成立，其宗旨是为美国总统服务的，国安会所能发挥的作用也完全掌控在总统手中。在不同的历史时期和不同的总统任期内，美国国家安全委员会的架构、规模、运作、影响力和所发挥的作用大相径庭。

现任美国总统贝拉克·侯赛因·奥巴马进一步扩大了国家安全委员会的职能，把反恐行动和反恐政策作为国安会进行讨论和研究的一项重要内容，同时还把国安会的功能从传统的军事和外交政策领域，拓展到网络安全、能源、气候变化、国家建设、基础设施建设等新领域。奥巴马还把前任总统小布什成立的国土安全委员会合并到国家安全委员会。

美国国家安全委员会的常设机构是办公厅，被纳入总统行政办公室，工作班子人员近200人。国家安全委员会的办公地点在白宫地下室。在奥巴马执政期间，国家安全委员会的预算开支每年都在1000万美元以上。