经验之四：把反恐看作系统工程

军事、国安、治安、社会、经济和外交各部门协调行动。一要歼灭叛军主力，俄军用两年多时间歼敌1.4万名，大股匪帮绝迹；二要重新建立忠于联邦中央的政权机构。俄军收复大型居民点后即设立军管区（共20个），由俄军军官任司令，作为中央驻当地全权代表，统理辖区内一切要务。局势稳定后，军管区大权转给地方政府；三要恢复社会经济，创造就业机会，解决难民问题，重建毁于战火的民房和基础设施。

北高加索地区经济长期落后，社会动荡不安。居民失业率高，印古什为50％，车臣为30％，达吉斯坦为15％。车臣族桀骜不驯，与俄罗斯族有宿怨，“仇俄”情绪严重；车臣不少年轻人鲜有文化科学知识和生产技能，易受煽动，走上暴力反抗和刑事犯罪的道路。只有解决了社会经济问题，车臣才能长治久安。

经验之五：创造条件，消除特殊政治生态下产生的“民族共和国”

俄罗斯帝国本是大一统国家，2000万平方公里的领土，划分为几十个省。成立苏联时，列宁抛弃大一统国家体制，否决了斯大林不设立共和国的建议，致使国中有国，民族自治权膨胀，为苏联解体埋下伏笔。现在俄罗斯有150多个民族，“主体民族”俄罗斯族约占人口的4/5，法律上各民族一律平等，对任何民族，既不歧视，也不照顾。新版身份证干脆把“民族”栏撤销，以弱化民族意识，强化公民意识。有政治家主张撤销共和国建制，全国行政单位统一为州。

经验之六：搭国际反恐战争便车

俄罗斯在“9·11”事件后，立即高调支持美国反恐战争，换取美国少搞“双重标准”，并在道义和情报领域支持俄罗斯反恐。例如，2011年5月26日，梅德韦杰夫借八国峰会之机，在会见美国总统奥巴马时，恳请他把车臣“总统”乌马罗夫列入被通缉的恐怖分子名单。美国悬赏500万美元，搜寻乌马罗夫确切藏身地。

俄罗斯车臣反恐经验中最珍贵的一条则是“擒贼先擒王”，详见下文。