周武王消灭商朝，开创周朝后，封弟弟管叔鲜在管邑；封弟弟蔡叔度在蔡邑；封弟弟霍叔在霍邑，让他们监视商朝遗民，史称“三监”。

周武王还有个想法，要再建一个都城——东都洛邑。可惜，他患了重病，还没来得及实现，就撒手人寰了。

周武王死后，他的儿子姬诵登基，即周成王。

周成王只有12岁，由王叔周公辅佐。这让“三监”心里不服，心生嫉妒，想要打倒周公，控制周成王，掌握王权。

“三监”暗中联络商朝遗民，发动了暴乱。

周公立即出征，亲自平乱。他经过3年的艰苦斗争，终于平定了这场大乱，保住了摇摇欲坠的周朝。

战后，周公吸取教训，意识到，商朝遗民的势力大都盘踞在西都丰镐，一时难以管理，因此，必须加紧建立东都洛邑，另立统治中心。

经过研究，周公将洛河和黄河的交汇处，作为东都的基址，称之为“成周”。

东都很快建成了。周公主持了宏大的“成周之会”。会上，周成王位于正中央的位置，环列着大臣。大臣毕恭毕敬，排列顺序，按照官衔的大小。周公站在左边，姜子牙站在右边。等级森严。

为了安全防范，周公又调整军事，建立了“成周八师”。他还把西都镐京改名为“宗周”，原来的“周六师”，随之变成了“宗周六师”。

为确保成周与宗周的联系，也就是洛邑与镐京的联系，一条宽阔的大道问世了。它就是闻名天下的“周道”。

最初，周道的长度，只有500公里。随着周朝版图的扩张，周道向东延伸，总长度达到2500公里。

周道有非常大的影响力。《诗经》中，将周道比喻为周天子的“汤匙”，意思是，周道为天子获得了巨大的经济利益。

周道是一条华丽的大道，像磨刀石一样平坦，像箭杆一样笔直，像江河一样宽阔，无以伦比。

周朝的道路，也有等级制度。东都、西都的中心道路，可宽9轨；东都、西都的环城道路，可宽7轨；城郊的干线，可宽5轨。

“轨”，是左车轮和右车轮之间的宽度。9轨等于14.335米；7轨等于11.15米；5轨等于7.964米。