新一届领导集体上任以来,政治上加大反腐力度,倡导群众路线,推动勤俭节约,经济上推动简政放权、回归市场,一场自我革命就此大幕拉开。
2013年5月15日,中国政府网公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,取消和下放133项行政审批等事项,表明新一届政府加快转变职能的坚强决心。
6月19日,李克强总理在例行国务院常务会议上,又决定对新组建国务院机构再取消和下放32项行政审批等事项,包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记,下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。
9月11日,国务院进一步公布《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》,在前一阶段已经取消和下放两批共计13项评比达标表彰评估项目的基础上,再次取消76项。政府转变职能和简政放权迈出了新的步伐。
10月25日国务院部署推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。这是改革的一次有力的延续。
李克强总理曾做过一个形象的比喻:地方政府抓经济,不是当“司机”,不是直接开车上路,而是要管好“路灯”和“红绿灯”,当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路,对所有的企业一视同仁,不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则,该走则走、该停则停,也对所有企业一视同仁。
但他也深知自我革命的艰难:“2013年5月份以来,各地新一轮简政放权取得积极成效,但受地方和部门利益影响,也出现了一些‘错放、空放、乱放’等现象。有的只下放复杂的、管理责任大的,‘含金量’较高的仍然留在手中;有的放权有水分,动辄上百项,但‘干货’不多。”
因此,十八届三中全会全面深化改革便有了着眼点和立足点,全面指的是有史以来第一次将政治、经济、社会、文化、生态环境“五位一体”统筹考虑、系统谋划,体现了改革的系统性、整体性、协同性,为权力退出市场全面布局——改革自上而下、注重长远的色彩浓烈。成立全面深化改革领导小组也体现了中央主导未来改革进程的决心。
全会提出,“要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度”,以及“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”。这些都是具有突破性和建设性的说法,期待未来有具体细则出台并得到贯彻落实。
从某种意义上说,中国新一轮改革的成败取决于权力是否真正被装到制度的笼子里,最终实现还权于民,而这注定是一场攻坚战,无比艰辛曲折。
对于一个利益分化、矛盾尖锐的社会而言,随着中国改革的全面深化,公平正义的实现方式也会更加清晰。市场和政府都应扮演推动者:市场创造起点公平——万类霜天竞自由,每个人都能获得在公开、公正、公平的环境下创富的机会;政府负责结果公平——维护公平的市场秩序并构建完善的社会保障机制,分好财税蛋糕,真正造福公众。