一九四九年国民党政府弃守大陆，此与一九六一年只差了十二年，因此在“叶案”发生时可以说是大家对丢了大陆之往事，记忆犹新。

在此十二年中，美国有八年是共和党籍的艾森豪威尔总统执政的，即在中间的一九五二年至一九六○年。在前面的三年，即一九四九至一九五二，美国是民主党籍的杜鲁门总统执政，杜总统及其国务卿艾奇逊对蒋中正及他所领导的国民党“政府”可以说是深痛恶绝，全无好感。在国民党“政府”退守台湾之后，美国即发表了对华外交政策白皮书，把失去中国大陆的责任及过错全都归罪于“蒋政权”，美方大有洗手不理之感。因为在一九五○年发生了韩战，乃使杜鲁门政府改变政策，派遣其第七舰队巡航台湾海峡，美国乃与中国共产党对立。而后双方在朝鲜兵戎相见，大打出手，更使美国又重新与国民党“政府”紧密契合了。

到了一九五二年美国有了政党轮替，共和党入主白宫，艾森豪威尔总统之国务卿杜勒斯是一位坚决反共者，国民党“政府”与之甚为相得。此八年中，也是叶公超先生在外交方面长材得用，成果斐然之时期。

在一九六○年美国又发生了再一次的政党轮替，民主党之肯尼迪当选总统，起用了当年艾奇逊的助手鲁斯克为国务卿，艾森豪威尔两次的竞选对手史蒂文森州长为驻联合国大使。这两位都对“蒋政权”不友善，而蒋先生也极为讨厌他们，在日记中常骂鲁斯克为“鲁丑”、“罗丑”。

蒋先生认为自一九四九年的艾奇逊国务卿开始，到一九六一年的“鲁丑”为止，美国的民主党人一直有一个阴谋，此即其在十月十九日之日记中所说的：

自四月起美国务院以承认外蒙，准许其进入联合国。制造两个中国，允许“共匪”进入联合国，以及台湾为台湾独立国等等民主党行动委（员）会之十二年来对我之阴谋。

因之对“外蒙古案”，蒋先生之坚决主张行使否决权以阻止其入会，是为了防止前述大阴谋理论中第一张骨牌倒下而背水一战，其战略目标是阻止继之将要发生的中华人民共和国之入会。

一如下文所述，在十月二日因为接受了张群与王云五所建议的“双重否决之交换”的建议，蒋先生认为只要美国能：

（一）公开宣称认为“中华民国政府”为中国惟一的合法政权。

（二）白宫向蒋先生提出秘密的书面保证，以示在中华人民共和国申请入会时，美国不惜动用否决权以阻止之。

那么即使外蒙入会，第一张骨牌倒下了，那第二张骨牌——即中国代表权，也不会因之发生问题了。

此所以蒋先生乃改变心意，放弃否决外蒙入会以与美方交换上述的两项承诺了（在本文中我称此为“双重否决之交换”）。