宇垣接替田中任陆军大臣后，非常重视对预备军人的培养与教育，积极筹建青年训练所。1924年，在缩减军备的强大压力下，陆军削减了4个师团，而节省下来的经费的一部分用来组建青年训练所和指派现役军官到各中学担任军事教官。宇垣认为，对十几岁的少年进行军事训练，可使青年人与军队密切接触，了解战争，使社会成员都成为天皇之下有纪律、有战斗力的军人，这是强国的重要手段。日本“皇军”创始者山县有朋于1917年提出，为了在未来的战争中赢得胜利，“务必动员全体国民，用尽其力，依靠上下一心、举国一致的力量”。

日本军部为了借鉴国外战争经验，专门成立了临时调查委员会，该委员会后发行五版“关于参战诸国的陆军”的报告。报告中专门有“国家总动员概说”一节，明确提出：“近世的战争是国家总力之战，非仅军队之争。”（注：这一时期，日本出版了许多关于总体战争的书籍：1916年出版了《国民皆兵主义》（楠濑幸彥著，黑潮社1916年版）；曾担任“支那驻屯军司令官”佐藤钢次郎中将于1918年发表了《国民的战争和国家总动员》（二酉社1918年）一书，1920年出版了《国防上的社会问题》（冬夏社1920年），《国防上的社会问题》最有影响力，书中提出“国民军队化”、“军队社会化”的国防构想，意在建立总体战体制；永田铁山于同年向日本陆军大臣提出《关于国家总动员的意见》。）日军中另一位重要人物永田铁山在这方面下的力气更大，他在研究欧战的基础上，结合日本实际情况，花了数年时间，于1920年完成了一份180页的长篇报告书，题目为“关于国家总动员的意见”。这份报告既是对欧洲一战的战争总结，也是未来日本对外战争的总体战蓝图。永田把国家总动员定义为：临时地或永久地对国家权限范围内的一切资源、机能进行统治和配置，使之最有效地利用于进行战争，主张将来应该采取的动员包括国民动员、产业动员、交通动员、财政动员、精神动员等。显然，永田的构想远远超越了田中和宇垣。

日本国民中还有一个非常特殊的群体，也被日本政治家、军人纳入到总体战的框架之内。这就是日本浪人。日本浪人表面上是到中国来找饭吃的破产武士，实际上也被纳入现役日本军队的指挥系统。张学良说：“日本所谓的‘浪人’，不是有地位的人。”日本浪人，是日本明治维新时期的产物。

日本早在德川幕府时代，以幕府将军为首的武士阶层执掌着国家统治大权，整个社会的统治阶级由以幕府将军、大名（诸侯）为代表的上层武士到低级的足轻（步卒）下层武士组成，上层武士掌握幕府及诸藩政权，并拥有封地，中下层武士只能从将军及大名那里领取禄米。（注：日本武士阶层分不同等级：幕府将军、大名（将军的家臣、诸侯，又称为“大名”。大名，类似于中国20世纪二三十年代的军阀，拥兵自重，割据一方）、藩士（大名的家臣）、士卒（藩士的家臣和士卒）。这样，从将军到士卒，形成了一个庞大的封建武士阶层。）1869年，明治政府强制剥夺了封建武士阶层的特权，将军、大名等中上层武士因由政府赎买其土地而转化为仅次于皇族的统治阶级，称为华族，大批下层武士失去俸禄，离开主人家，落魄为无业游民。于是，一个具有新的历史特色的阶层——浪人阶层产生了。因此，张学良说浪人“不是有地位的人”。