（二）我国建设社会主义市场经济制度的改革正在进入一个向上伸展，完成自己社会、政治和文化体制建设的新阶段，公共文化领域的体制改革将成为改革深化的重要标志社会主义市场经济体制是一个全面发展的整体，包括经济、社会、政治、文化各领域，必须进行全面建设。目前，经济体制改革已经结出硕果，中国经济的基础结构已经发生了深刻变化，社会主义基本经济制度必然向上伸展，建立起具有中国特色的社会、政治、文化制度。传统的事业单位（包括教科文卫体等方面）改革就是这一发展趋势的基本方面。特别是自21世纪初以来，文化体制改革在我国全面展开，文化产业的发展已经将文化领域中“市场化”和“产业化”程度高的那部分剥离了出来，进入了市场经济体制；文化事业单位也在进行各项体制和机制创新，并被逐步纳入公共文化服务体系建设的总体战略，一个适应社会主义市场经济体制、提供“公共文化服务”的现代政府面貌已经开始显现。很显然，以“建设公共文化服务体系”为名的这一轮改革，是我国社会主义市场经济体制不断深入完善的重要标志，是实现政府职能转变、建立公共服务型政府的一个重大进展，从而使文化体制改革进一步与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革融为一体。

建设公共文化服务体系的提出，令文化体制改革对于传统文化管理体制“整体重构”的特征凸显出来。之所以称此次改革为“整体重构”，是由于它既涉及可以营利的、现在被称为“产业”的机构和部门，又涉及非营利性质的、现在被称为“事业”的机构和部门；既涉及原有体制内的国有公共文化机构，也涉及原体制外的、目前被称为“民非”的社会文化机构。改革的实践证明，不仅经济、文化建设不能是两种体制、两张皮，文化产业和公共文化事业也不能是两种体制、两张皮。如何在市场经济条件下，整体性构建发展文化产业和文化事业的体制环境，是比发展文化产业难度更高、更为艰巨的任务，是摆在我们面前的重大挑战。

（三）我国已经进入了一个文化大发展、大繁荣的新阶段，大力发展文化产业和积极建设公共文化服务体系，是解放文化生产力、推动中华文化走向伟大复兴的“车之两轮”“鸟之两翼”自20世纪50年代开始社会主义建设以来，特别是自80年代初改革开放以来，文化建设一直是党和国家着力推进的伟大事业，但是不同时期有不同的发展水平，受到不同的发展任务的制约。现在看来，计划经济体制下作为公共部门整体建立起来的文化事业单位，实际上是在物质资源极度稀缺条件下，满足人民群众基本的精神文化需求的特定方式。改革开放以来长期实行的“双轨制”，实际上是在经济体制转型、公共财政尚未建立起来的特定历史时期，发展文化事业的不得已的过渡性政策选择。20世纪90年代末以来，物质生产超越短缺，市场经济体制基本成型，公共财政基本建立，我们第一次面临人民群众的文化创造力和文化消费需求“双重觉醒”这样一个特殊的历史发展阶段，进入了文化大发展、大繁荣的全新时期。人民生活水平的提高，制度环境的变化，使文化权利的落实方式发生了很大的变化，人民群众不仅产生了更大的文化消费需求，而且产生了更强烈的文化创造和公共表达冲动。