南山规划

《南山市2005-2010年“十一五”发展规划》是经南山市人民代表大会全体会议通过的一项具有决策性意义的纲领性文件。在这份文件中，详细表述了南山市“十一五”期间社会政治经济发展的指导思想、目标任务、政策措施和各项保障。规划共分七个部分，其中第一、二部分为“十五”成果及“十一五”规划制订的指导思想及基本原则，第三部分为“十一五”期间南山政治、经济、文化社会事业发展目标，第四部分为实现规划目标的具体措施，第五部分为可持续发展与精神文明，第六部分为重点项目，第七部分为加强领导，确保“十一五”规划目标圆满完成。全文三万二千字，笔者所看到的，是已经印刷出来的十分精美的实体规划书。

要发展先规划，大到一国，小到一家，规划之重要，套用南山市委老书记钟雷的话说：“规划就是牛鼻子，是纲领。发展举措就是牛鼻子下的目，纲举目张。牛鼻子弄不好，一切都是空的。迷信中的牛鼻子老道我们可以打倒，但这牛鼻子我们却得好好地牵着。”

通读《南山市2005-2010年“十一五”发展规划》，笔者总的感觉是：这是一块大文章，也是一块只能拿得起却肯定放不下的文章。拿得起，是因为规划基本上可以说是立足南山实际，结合国家大的方针政策，经过反复酝酿、最后由人民代表大会全会通过的，是有法律效力的；而放不下，是因为这个规划也是一个有病的规划。其中最重的病就是好高骛远。当然，出现如此现象的原因很复杂，主要还是因为GDP在作怪。中国经济这些年真正牵着的牛鼻子，不是民生，也不是民意，而是GDP。“鸡的屁”一响，领导干部首先就慌了。“鸡的屁”能力何在？关键在于它是考察干部和衡量干部政绩的首要指标。捉不住“鸡的屁”的干部就不是好干部，至少就不是能够升上去的好干部。大的方面说，是对经济的把握和推进能力有限；小的方面说，就是没有搞出政绩。笔者在到南山调查之前，读过一本外国经济学家写的关于中国经济的书，书名就叫《吹GDP》。其中写道：“GDP主义已成为中国近三十年来经济发展的动力和象征。在上世纪八十年代和九十年代，这种以GDP为单一考核模式的发展思路，推进了中国经济的快速崛起。但在经济实现了总量大幅上升的同时，单一GDP主义已经成为发展经济和推进民主以及结构调整的主要桎梏。”