“中央执行委员会全体会议本日决议，对于日本攻锦州应尽力之所及，积极抵抗”。据此中央执行委员会决议，国民政府电令张学良“仰即积极筹划自卫，以固疆圉”。

日军大军压境，国民政府仅仅以连落款才八十一个字的电报，给东北军发出指示。

电文把“中央执行委员会全体会议的决议”作为给张学良下令具体依据，却又甚至都没有提到“中央执行委员会全体会议的决议”里面，应“积极抵抗”的，是仅仅东北军，还是国民革命军?是只有东北军“应尽力之所及”，还是中国军队都“尽力之所及”?是不是只需张学良“积极筹划自卫”，就万事大吉了?

12月25日的当天，张学良致电国民政府主席林森（林森12月15日刚就任这个职务），介绍了当前的战况：

日军大举西进，已自马(二十一日)开始实行，北路则进攻法库，以窥彰武，经我保安队及援军竭力抵御，死伤甚多，不得已退出法库；南路则由营口攻取田庄台，我甲车与日军甲车正激烈冲突中，日方遽增多数骑步兵，向我甲车两侧猛攻，经我竭力奋斗，并增兵应援，激战甚久，伤亡甚多，田庄台卒被其占领，我军犹电集车站，力图恢复；中路沿北宁干线，虽尚未积极前进，然彼集中新民之军队，约在一师团以上，一二日内势将向西猛烈出动。至其军队屯驻沈阳附属各地，以备随时应援者，为数尤众，情势迫切，良以迭令前方各部队，严加防范。

根据当前的战况，张学良又表达了两个忧虑——

第一个忧虑是严重缺乏军饷和弹药。

现在网络上有人对东北军当时缺乏军饷和弹药的说法颇不以为然：“东北军独立了几十年，跟‘中央’打内战的时候倒不担心饷弹械，外地入侵了要抗战了就没饷弹械了?”

这样的指责是没有考虑到史实的。从九一八起，东北军失掉了东北大部，没有了绝大部分的军饷来源，军工厂和主要弹药库更是已落入日军之手。经历这样猝不及防之变，到了1931年底，弹药和军饷补给明显会出现问题。

国民政府哪怕只是曾稍稍关心一下东北军的话，不会到锦州开战之时，依旧是不知道其补给发生困难的情况。但是，张学良还是先详细介绍了一下补给困难的背景和实情：

……东北根据，既已全失，枪炮弹药，极感缺乏，稍一支撑，即难为继。至饷项一端，尤无办法，此间收入，以之供平时开支，尚属不敷；战时需款浩繁，更何以筹措?

此间官兵对日方暴行，极为愤慨，但值此冰天雪地，冬服尚不完备，郊寒侵迫，言之痛心！凡此困难情况，谅邀鉴察。

叙述了以上那些很明显的困难情况，张学良才列举出了具体需求（从张学良开出的军饷和弹药需求清单来看，他确实是准备在锦州打一场大战的）：

伏乞俯鉴愚忱，洞察真相，火速饬拔现款100万元，用发目前伙食饷需。亦知中央财政同感困难，然对士兵饱暖，不得不请。并请速拨枪弹某口径者1600万发，某口径者800万粒，某生的重炮弹1万发，某生的野炮弹7万发，某生的某野炮弹3万发，某生的野炮弹8万发，某生的某山炮弹3万发，某英寸迫击炮弹23万发（注：这一份电文公开发布时为保密，隐去了口径大小），步枪1万支。所有弹款，务请于一星期内发到。而子弹需用最急，尤请日内照拨；步枪如一时不便，稍缓亦可。

张学良的第二个忧虑，则是日军或会在华北其他区域也发起进攻：

且自锦县以西，如秦皇岛、塘沽、天津，地处滨海，门户洞开。锦县一带，一有冲突，彼必同时以海军威胁我后方，并扰乱平津，使我首尾难顾。证以昨得日方大兵轮三艘，开进塘沽之报告，知此种推测，必无错误，顾此失彼，必不能免。

东北军虽有20万的兵力，可是需守备华北的广大区域。日军在华北另有“支那驻屯军”，而且可随时在华北沿海登陆。东北军面临的局势是——日军在锦州拉出了架势，在华北其他地方也是虎视眈眈。一旦锦州战事胶着，日军明显会在华北沿海别的地方出击以牵制东北军。