更具体地说，我们国家的公共权力是通过人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作人员去行使的。

所以，每个官员手中的权力，是为了顺利实现社会的发展和公共事务的管理，而被赋予的一种支配方式。官员手握权力只是代为行使，并不意味着其归官员私人所有，它在根本上属于人民，完全为人民所有。而且，每个官员的权力，包括其职责范围内的指挥或支配力量，有一定的边界和限定，而不能随意越界。

官员和权力之间的这种关系，从根本上限定了官员对权力的使用，从根本上规定了官员和民众之间的关系。虽然现实的纷扰总是掩盖和遮蔽了这种关系，使官员自我飘飘，常觉高人一等，让民众唯唯诺诺，总感官威压人。官员为政，应该对此有清楚的认识，这样才能做好官员应做的事。

权力是一把双刃剑，官员如果能够用好，从整个社会的范围来讲，就可以产生社会利益的最大化，收到最好的效果。官员如果不能用好权力，对社会产生的危害也就比一般老百姓做错事情影响要大很多。古往今来，有多少官员都没能战胜权力所带来的种种诱惑，在权力面前迷失堕落，没有真正明白官员与权力之间的关系，用权不当反受其害，最终没有用好权力反被权力打倒，成了权力的奴隶。

2. 官与民的关系

除了权力来自于民众，官与民之间还存在其他多种限定和制约关系，这也构成了官员要一心为民的重要原因。

在一般意义上，“官”和“民”，是一对相对应的概念。官与民的矛盾本质关系，用一句话概括，就是“无民则无官”。其原因有三条：

首先，因为有大量民众的存在，才需要有人综合大家的意见，作为民众的代表，处理各种涉及民众群体的问题。于是，从“民众”中分化产生了承担这些事务的人。官是从民众中走出来的，本来就是“民”的一部分。

其次，官员所支配的各种资源都来自于民。官员本身作为个体的人，并不能天然地创造各种充分的资源。离开了民，则官员无权可用，无资源可支配，无事务可处理，无对象可管理。

再次，官员的存在，是要以民众的支持拥护为前提的。如果民众不拥护某一个官员，不认可他，拒绝接受他的领导和管理，甚至与其对抗，则该官员无法真正实现对民众的“支配”，也就无法行使他所掌握的权力。古今中外的历史上，先前手握重权，后来失去民众支持而被诛罚的官员，又何其多也。

另一方面，在普通民众的思想中，又是如何看待官员的呢？

我国传统上，一直有“父母官”之说。这里面可能包含有封建的家国思想、等级观念、“奴性”因素，但也在一定程度上体现出普通民众在心底对于官员的一种关系认同。与之相对应的另一句话是“爱民如子”，这是对官员的一种要求和价值导向。两者结合在一起，才是完整的对于官民关系的认识。将官员置于“父母”的位置上，父母哪有不为子女着想的呢？父母对子女的关心爱护又哪里会有什么保留呢？这些朴素的思想、语言，反映出民众心目中官与民之间密切相连、休戚与共的关系。如果官员做不到这些，那民众会则会对其表现出充分的不屑和嘲讽，“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”

对于中国共产党的干部官员而言，官与民之间还有更为特殊深刻的含义。

我国社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，是最大多数人享有的最广泛的民主。可以说，人民是我们国家的主人，官员为国家工作，也就是为人民工作，官员一切工作的目的也都是为了人民，正如毛泽东号召和要求全党同志的那样，要“全心全意为人民服务”。