会议根据毛泽东的提议，通过了著名的《抗日救国十大纲领》，提出：打倒日本帝国主义，驱逐日寇出中国，实行全国人民总动员，推行民主政治，废除苛捐杂税，减租减息以改善人民生活，使他们有力量参加抗日，建立以国共合作为基础的全国各党派、各阶层、各军、各界的抗日民族统一战线，领导抗日战争等主张。

这个纲领是中国共产党领导全国人民争取抗日战争胜利、反对蒋介石反动的两面政策的指针。

洛川会议决定在敌人后方放手发动独立自主的游击战争，使游击战争负担配合正面战场、开辟敌后战场、建立敌后抗日根据地的战略任务，并决定在一切国民党统治区放手发动抗日的群众运动。洛川会议决定在有利于动员全国人民参加抗日战争的前提之下，争取全国人民所应有的政治经济权利，并决定以减租减息作为抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策。

国民党军战场一溃再溃，八路军战场节节胜利正如毛泽东所指出的一样，在蒋介石政府的反人民路线指导下的国民党武力所担当的战场，不但不依靠人民，还处处压制人民的抗日运动。在上海抗战期间，许多要上前线服务的救亡团体，被蒋介石的特务们借口“防止汉奸”加以拒绝了；在前线浴血抗战的将士，却连饭也吃不上，受了伤的得不到及时救治，战死了的无人葬埋。国民党政府防人民甚于防汉奸，而实际上汉奸正在他们自己的政府中给敌人搞情报。例如，上海战争将起，南京政府决定封锁长江，捕捉长江里的全部日舰。会议才完，一夜之间日舰全部开出长江。原来国民党政府里的机要秘书黄濬就是汉奸日特，他在会后立即把消息密告日军。在这样的情况下，虽然国民党军队在一定程度上表现了抗战的积极性，他们在卢沟桥进行了抵抗，在上海组织了淞沪抗战，在山西一度和八路军协同作战，在忻口一线进行了有组织的抵抗，在津浦线进行了台儿庄战役和徐州战役，在武汉组织了武汉保卫战，这些战斗和战役都在不同程度上打击了侵华日军，虽然国民党军队的爱国官兵在英勇抗战中表现了献身的精神，如宝山血战、上海四行仓库八百壮士顽强抵抗日军等，但局部的胜利依然不能挽救溃败的结果。

国民党的片面抗战路线和失败主义的单纯防御的战略指导，使国民党军队在战场上陷于被动，丧失了战斗力，在日军进攻下一溃再溃。在华北正面战场上，从8月到11月接连丢了南口、张家口、大同、保定、沧州、集宁、归绥、包头、石家庄、邢台、德州、安阳、大名、太原等许多城市。大好河山，顿时沦入敌手，丧师失地，使人民沦于奴隶的惨境。

但是，在中国共产党领导下的人民武装所担负的战场，却节节胜利。9月23日，日军进攻平型关、雁门关一线，国民党军望风披靡。日军所向无敌，趾高气扬，企图直下太原。这时候开到前线的八路军总数不过3万多，在晋北前线的第一一五师，以机敏果敢的战斗作风，将日军精锐的板垣师团的一个旅团全部包围击溃于平型关，歼敌1000余人，毁汽车100多辆，缴获步枪千余支以及大炮、机枪等其他战利品。这是日军在中国战场首次遭到的歼灭性打击。第一二师在雁北活动的部队，10月10日伏击敌人汽车500多辆于雁门关之南。10月19日，第一二九师七六九团第三营夜袭阳明堡飞机场，烧毁敌机24架。继而在正太铁路南侧，一二九师协同一一五师部队，连续在马山村、七亘村、黄崖底、广阳等地给了正向太原急进的敌人以沉重打击，前后又歼敌1000余人。据不完全统计：八路军从出师至11月初，同敌人进行战斗百余次，毙敌1.1万余人，缴获步马枪1300余支、轻重机枪76挺，骡马2000余匹；毁敌飞机24架及汽车、坦克600余辆。