宁夏的政策也使我产生了新的想法，既然这样并不富裕的贫困地区能够建立高龄津贴制度，那么，全国绝大多数地方都完全有条件建立此项制度。所以，我认为，应该以宁夏为突破口，向全国推广，首先是向沿海发达地区推广。按照一般的行政规则，向全国推广一项制度，首先要报告国务院，并且要与有关的部委协商，然后通过试点，形成文件，再要全国贯彻落实。

但是，如果按照这一流程，这项制度可能需要几年甚至十几年的时间。我研究西方社会福制度的建设历史，发现这些制度的建立往往也不是一般的行政决策所能推动的。西方社会福利制度主要是通过两种途径来实现的：第一是核心领导的特别决定，比如德国100 多年前由铁血宰相俾斯麦来推动，英国在战争时期由独立的以贝弗里奇为首的专家委员会来拟定；第二是社会运动的压力，北欧和欧美多个国家主要是通过政党的竞争，引进社会大众的参与，最终达到社会福利的改善和提升。欧美各国的政治其实主要是讨论福利政策，各个政党之间的竞争也主要是福利政策的不同方案之间的竞赛，当前欧美各国的福利政策讨论，其实还是属于社会参与的大众化政策制定过程。

中国的社会政策建设处于过渡时期，欧美的两种途径我们都不可能照搬。因为，第一，欧美国度特殊，人口压力不大，况且在欧美历史上几乎没有发生过因灾难饿死几百万人甚至几千万人的事件，说明欧美社会的生活水准长期高于中国，他们不可能发生大规模的农民战争以实现改朝换代，所以他们有制度改良的基础和经验，建立一定的福利制度在知识精英和统治精英群体中容易达成共识；第二，中国不是西方的政治体制，不可能开展持续广泛的社会福利运动。

中国有中国的逻辑，中国问题的解决要依靠中国人自己独特的智慧。根据我自己多年的行政经验，最有效的还是采取中央行政部门设计与地方经验结合来快速推动的方式。也就是说，在一项制度建立的过程中，不是先坐而论道，在中央机关和部门之间争论不休，而是鼓励一些地方根据社会需求先行试验，基本成功就可以在全国推广，然后再建立规范的全国性制度。30 多年的中国经济改革，就经常采用这一办法。社会政策的调整，在大家普遍缺乏经验的情况下，只能学习经济改革的办法，先行试验，取得成功，再全面推广。