当时县政府要发展乡镇企业，对外招商引资，需要多方面的协调。县的领导人，要与各个方面的人员打交道。有的外资企业，要到县里投资，但也有相关的优惠政要求。同时，县里还要组织行政人员与企业家到外面参观考察，介绍县里的情况。通过参与这方面的工作，我开始理解招商引资工作的复杂性。理解县域党政工作的复杂性是我在江都县的特别体会。有一次，我参加了一个特别会议，讨论一起在社会上引起很大关注的刑事案件。这个案子虽普通，但法院处理起来很困难：一个父亲奸污了女儿后被妻子杀死，妻子立即到公安局自首，村民普遍支持这位妻子的行为。这个案子如何处置？当时的会议上，各种意见都有，但最终大家统一了意见，应该依法审理，但也要依法从轻处理。这实际上是一个习惯法与正规法律的矛盾。在我们的现行机制中还没有既定的处理机制，结果只好由县委来研究。

从更广泛的意义上说，挂职锻炼，使国家机关与地方政府之间加强了联系，熟悉了不少地方事务，对于以后的政策制定就会有积极的影响。日本的公务员也有挂职锻炼的规定，不过他们的挂职比较早，层级也比较低，年轻的公务员到国家部委工作后就先到地方的相关部门工作几年，真正熟悉地方的具体事务，然后再回到国家部委工作。比较而言，我国的普通公务员反而不容易到地方锻炼，这非常值得思考。