2010年“六普”城乡老龄化扩大的趋势继续延续下来，而且出现镇超过市一反常态的新情况：全国65岁以上老年人口占比上升到8 91%，其中县上升到10 06%，镇上升到7 97%，市上升到7 69%，县、镇、市65岁以上老年人口比率变动并扩大到1 00∶0 79∶0 76依据《中国1982年人口普查资料》，中国统计出版社1985年版，第272~313页；《中国1990年人口普查资料》第二册，中国统计出版社1993年版，第2~17页；《中国2000年人口普查资料》上册，中国统计出版社2002年版，第570~581页；《中国2010年人口普查资料》（上册）中国统计出版社2012年版，第270~276页数据计算。。

老龄化地域分布不平衡。上述人口流动和迁移，不仅左右着市、镇、县之间老龄化程度的差异，而且对地域之间的年龄结构老龄化和老龄化向纵深发展，产生不容忽视的影响。一个鲜明的标志是，老年人口占比自高至低由原来东、中、西部“三大板块”分布，逐步转向中西部合二为一，总体上呈“两大板块”分布格局。这种改变始于2005年，当年全国65岁以上老年人口占比为9 07%，高于这一水平的有13个省、直辖市，其中东部沿海有7个省、直辖市，占53 8%；中部有3个省，占23 1%；西部有3个省、自治区、直辖市，也占23 1%。中西部合计已有6个省、自治区、直辖市，占46 2%。低于全国水平的有18个省、自治区，其中东部沿海有4个省，占22 2%；中部有5个省，占27 7%；西部有9个省、自治区，占50 0%。中西部合计占77 8%，为老龄化程度较低地区《中国统计年鉴2006》，中国统计出版社2006年版，第109页。。2010年第六次人口普查，情况进一步变化：全国65岁以上老年人口占比提高到9 4%，中西部老年人口占比进一步提高。虽然东部与中部、西部的差距仍较明显，但是中西部的差距却缩小了，老龄化东部与中西部合二为一的“两大板块”态势，变得清晰和明朗起来。

二 养老保障体系顶层设计

新中国成立65年、改革开放也已走过35年的路程，包括养老保障在内的社会保障，到了可以顶层设计的时候了。