研究欧盟的政策不可回避欧盟的治理结构。欧盟是一个多层次治理结构，在这种多元主体参与的治理结构下，电子政务政策将欧盟在2000年所设立的通过信息通讯技术实现“经济增长和就业率提高”作为主要目标。欧盟的电子政务政策是欧盟实现治理目标的工具。欧盟的电子政务政策包括硬政策和软政策，不同类型的政策反映了政策制定、应用主体之间的权利配置关系和法律效力，以及不同的政策效果。从某种意义上说，欧盟电子政务政策是欧盟治理的工具和手段，欧盟电子政务政策机制反映了在多层次治理的背景下，如何通过电子政务政策实现治理的目标，强调了好的目标的实现中治理和工具选择的密不可分性。

第一，欧盟多层次治理是欧盟电子政务政策机制运作的规则体系。在这个意义上，欧盟电子政务政策受制于欧盟多层次治理的规则。而欧盟电子政务政策机制运作的过程也是欧盟治理体系规则的表现；第二，欧盟电子政务政策制定和实施的过程是欧盟从超国家、国家、次国家权利主体之间博弈和制衡的过程。电子政务政策是欧盟权利主体之间为实现治理目标制衡和博弈过程的结果和实现目标的手段；第三，欧盟电子政务政策是欧盟治理的一种工具。这种工具的目标是实现善治。善治实际是国家权力向社会的回归和还政于民的过程。电子政务促进政府的管理更具有合法性、透明性、责任性、回应性和有效性。

到今天欧盟已经有27个成员国，电子政务政策的设计是一个庞大的、复杂的工程。但是欧盟电子政务的建设却取得了长足的进展，为世界所瞩目。27个成员国有不止27个利益需求，将欧盟成员国不同的利益需求整合起来，促进欧盟电子政务发展要归功于欧盟有效的电子政务政策机制。这个有效的机制来源于欧盟电子政务政策过程的各个环节机制的有效性。欧盟电子政务政策机制是以多元利益主体协商博弈制定电子政务政策，以软硬兼施的方法和手段实施电子政务政策，和多渠道的政策评估为补充促进欧盟电子政务政策可持续的发展。这充分说明了公共政策过程的每一个环节都会对政策的实施结果有着直接或者间接的影响。

欧盟电子政务政策不仅将创建“世界一流的公共行政”作为目标，而且也是“为公民和企业服务创新的手段”，更重要的是赋予了“加强欧洲民主发展”的使命。这些任务是欧盟电子政务转化为电子治理的转折点。电子治理的本质是基于信息通讯技术的应用，政府驾驭参与社会进步的行动和能力。随着欧洲电子政务的发展，信息技术迅速渗透到公共领域。通过信息通讯技术迅速地改变公共服务的传递，重新塑造民主的实践和改变政府和公众服务之间的关系。电子政务现在不仅变成了技术问题而且是加强服务供应商和消费者之间互动和改变政府的过程，是提高政府的领导力，促进经济发展，重塑政府在社会中角色的问题。

实现欧盟的电子治理需要有效的电子政务政策机制的保障，而且欧盟电子政务政策运作机制其根本的目标也是实现电子治理。在欧盟体制下电子治理与一般意义上的电子治理区别在于：第一，欧盟电子治理是基于欧盟多层次治理的政治制度框架，在这种框架下，多元主体民主参与的立法制度已经形成，治理的目标是通过信息通讯技术工具改革成员国的政府运作模式，达到善治的目标；第二，欧盟是基于目标的联合体，欧盟的电子治理的目标是实现泛欧洲政治的一体化。虽然目前欧盟是典型的经济一体化的组织，但是欧盟不会只限于经济一体化，政治一体化是欧盟治理的趋势。电子治理通过打破成员国国家的界限，实现信息资源共享、服务流通等多项的目标。虽然这些目标都是打着实现内部市场服务的旗号，但是随着电子治理目标的实现，将对欧盟成员国以及欧盟的治理模式产生深刻的战略意义；第三，通过电子治理，尤其利用信息技术的特性，例如通过IDA、IDABC等项目的技术革新，跨越成员国之间的敏感区域，实现技术转让和经济的互利，达到成员国政府组织潜移默化的革新。

电子政务的发展和设计是欧盟治理理念的具体体现，信息技术只是欧盟实现治理理念的工具，而具体的实践则体现了欧盟治理过程权力运作、推广和回馈的复杂性。通过电子政务的不断发展，促进欧盟泛欧服务的广泛普及，进而实现电子治理和达到政治一体化的理想，所有这些都基于欧盟治理机制的有效运作。

电子政务的发展不仅受到政治的影响而且也通过政治赋予其意义。电子政务是在既定的价值体系和制度安排下达到目标的手段。电子政务的意义和功能并非仅仅由信息通讯技术本身决定，而是由信息通讯技术和信息通讯技术所处的政治、社会和文化的环境系统决定。这就回应了美国未来学家托夫勒一句话：经济的快速发展，新的时代浪潮的形成，关键不在于科技，不在于人，而在于制度。