财政资源的歧视性分配与特权分配

财政体制的第二个问题，是财政资源歧视性的分配。这些可能都不是现在媒体上讨论的热点，但我认为这是主要问题。我们中国之所以贫富差距大到今天的程度，除了市场本身的马太效应，很重要的是因为财政资源分配加重了一部分人更好、一部分人更差的境况。财政资源的分配首先跟刚才说的我们的住房分配有关系。我们城市保障房主要是针对户籍人口，外来就业人口基本上住在地下室和工棚里面，教育方面现在还在争论外来人口能不能参加本地高考的问题，医疗更是向城市人口特别是体制内人口倾斜，社会保障体系也是如此，这一切大大加剧了我们财产和收入分配的不平等。客观地说，这一点是跟我们国家的计划经济历史相关联的，因为我们从计划经济时代保的就是城市户籍人口。当年很困难的时候，城市户籍人口有布票、有粮票、有油票，保证了至少最基本的供应，但其他人是没有的。我们的公共医疗资源主要是集中在城市，而且主要是集中在体制内，这些人口占据着绝大部分的医疗资源。所有这些过去习以为常的东西，跟我们的财政体制都是有关系的，就像广州市财政，稍微公开一点儿，马上暴露出来其财政里面有一部分资金，有几千万元是拨给省级或者市级机关幼儿园的，其实像这类财政资源分配严重不公平的现象太多了。其他国家财政资源的分配可以减弱市场本身分配所造成的差距，而我们的财政分配从整体上强化资源分配的不平等，这是我们财政体制的一个主要问题。

当然，这个改起来非常不容易，因为财政体制现在的分配完全是有利于城市居民的，特别是完全是有利于体制内人口的。体制内绝不仅仅是几百万公务员，更有文教卫生新闻出版等好几千万事业单位的从业人员，加上家属人就更多。这样会触动巨大的既得利益，其中就包括我们各界精英的利益，而且这绝不仅仅是权力精英，还包括我们的财经精英、艺术精英、体育精英、文化精英，都是这个体制的受益者，要动摇这个难度是很大的。所以，我一直说收入分配的改革第一步不能盲动，要放到后面逐步去撼动。

这是财政体制第二个主要问题，就是我们财政资源歧视性分配严重地强化了我们的贫富差距。