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成也萧何,败也萧何:“强工会,高福利”的负面(3)

南非的启示 作者:秦晖


但是南非的税法(尤其是按企业盈利征税这一点)对企业效率损害大,被认为是倒数第二的糟糕因素。而最糟糕的项目是“体力劳动可用性”,南非是14国中倒数第一。首先由于艾滋病等原因,南非是14国中唯一的劳动力减少国家,2008年其劳动力就减少了3%以上,相反,印度该年劳动力增长了近3%。其次南非劳动力已经不便宜,蓝领劳务成本排第五位,与韩国不相上下,比巴西,印度和中国都更贵。按照这份调查,南非工厂工人实际工资高于巴西,中国,印度,波兰和墨西哥。而就工作效率而言,调查认为南非工人比俄罗斯,哥伦比亚,巴西,中国和印度的工人生产效率高,但比韩国,智利和墨西哥的工人低。南非教育投入多但效益差,教育支出占GDP比重高居第四,但高等教育录取率仅为倒数第二。教育系统的缺陷导致技术人才严重短缺。以至于在使用技术和创新方面,14个国家中南非仅排名第11,落后于韩国和其他金砖国家。

所谓“体力劳动可用性”的短板,无疑和“强工会,高福利”有关。南非的失业率高得令人乍舌,劳动力价格却不便宜;因艾滋病造成劳动力减少,失业者却还是那么多;正式工人工资不低,社会上尤其是黑人中的贫困现象依然严重;之所以造成这些怪现象,工会为维持会员高工资而限制廉价劳动力进入劳务市场显然是主要原因。工会对“正式”劳务市场的垄断,有利于提高会员工资,却人为阻碍了就业,同时还在会员与非会员间制造了过大的工资差距。失业者与非工会会员的低收入成为南非贫困问题难以解决的重要原因。而在工会控制不了的“非正式”劳务市场上,却充斥着廉价劳工尤其是外籍劳工这种最缺乏讨价还价能力的弱势者,从而造成失业率很高的南非同时又有很多外籍劳工的怪现象,以及本系列《之一》所叙述的“排外骚乱”的产生土壤。

很多人都指出,今天南非问题千头万绪,艾滋病问题等等都很严重。但“南非病”最明显的特征还是失业率太高。失业者——无收入群体的增加导致初始收入更不平等,而这就更有赖于福利制度和二次分配来解决社会问题。但是福利化本身又压抑投资,使失业率更难下降。从而形成了恶性循环。

因此,在新南非社会经济发展问题上“强工会,高福利”模式就成为一柄“双刃剑”,一方面它以“非洲瑞典”道路的可行性,防止南非走上津巴布韦式的“非洲苏联”之路,南非今天与津巴布韦相比堪称乐土,它的功不可没。但另一方面,它又使南非经济发展在“金砖国家”和“新兴市场”国家中都显得相对乏力。如果说在旧南非正如曼德拉自传题目所云《自由之路无坦途》,而在新南非,可以说是繁荣之路无坦途。“强工会,高福利”模式,实在是成也萧何,败也萧何。


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