第4章 党政机关公文的结构模式：基于写作视角

党政机关公文的结构包括外部格式和内部组织结构。公文结构的外部格式是指构成公文外部的项目要素，这些项目要素的排列和位置已经法定化，比较稳定和固定。在这里，研究公文写作的结构模式，主要是研究公文内部的组织结构。

而提到文章的结构，自然会想到开头与结尾、层次与结构、过渡与照应。然而，党政机关公文写作的结构与一般文章不同，在写作实践中，这些结构要素的组合形式会经常发生变化，如有的公文不需要结尾，有的公文篇段合一。虽然公文写作的结构不同于一般的文章，但是公文讲究规范化的程式，而公文结构形式的程式化就形成了公文写作独有的结构模式。结构布局作为公文写作的基本技法，从应用角度讲，研究公文写作的结构模式，可以在拟文时免去许多不必要的思考，使写作思维能够依据固定的结构模式进行思考，这对于提高公文写作能力会起到事半功倍的作用。

4.1 常用公文写作的基本结构模式

公文的结构犹如公文的骨骼，是写作中不可缺少的要素。基于写作角度，公文的组织结构包括标题、主送机关、正文、附件、落款（印章）五个部分的内容，如图4−1所示。

图4−1 公文组织结构

但是，公文种类不同，整体写作的基本结构模式也就有所不同。

4.1.1 决议

决议是“适用于会议讨论通过的重大决策事项”的公文。决议一般以党的名义发布，行政机关通常不使用决议。

决议写作的基本结构模式可以概括为如图4−2所示的格式。

图4−2 决议写作的基本结构模式

4.1.2 决定

按照《党政机关公文处理工作条例》的规定，决定是“适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。

决定是使用频率比较高的公文，其写作的基本结构模式如图4−3所示。

图4−3 决定写作的基本结构模式

4.1.3 公告

公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的周知性公文。

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告写作的基本结构模式如图4−4所示。

图4−4 公告写作的基本结构模式

4.1.4 通告

通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。

通告除了与公告都属于发布范围广泛的晓谕性文种外，通告写作的基本结构模式也与公告一样，如图4−5所示。

图4−5 通告写作的基本结构模式

4.1.5 通知

通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”时使用的公文。

通知的使用范围非常广泛，并且不受发文机关级别高低的限制。通知写作的基本结构模式如图4−6所示。

4.1.6 通报

通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况时使用的公文。

图4−6 通知写作的基本结构模式

通报是运用范围很广，各级党政机关都可以使用的下行文，其写作结构与公文的结构一致。通报写作的基本结构模式如图4−7所示。

图4−7 通报写作的基本结构模式

4.1.7 报告

报告是适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问时使用的公文。报告是陈述性的上行文。报告写作的基本结构模式如图4−8所示。

图4−8 报告写作的基本结构模式

4.1.8 请示

请示是“适用于向上级请求指示、批准”的公文。请示属于上行文，具有强制性回复的特点。请示写作的基本结构模式如图4−9所示。

图4−9 请示写作的基本结构模式

4.1.9 批复

批复是“适用于答复下级机关请示事项”时使用的公文。批复是下行文，下级机关的每一份请示，都会得到上级机关的批复。请示和批复是相对应的文种。批复写作的基本结构模式如图4−10所示。

图4−10 批复写作的基本结构模式

4.1.10 函

函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”时使用的公文。函是公文中唯一的平行文。函写作的基本结构模式如图4−11所示。

图4−11 函写作的基本结构模式

4.1.11 纪要

纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项时使用的公文。它的行文方向比较灵活，可以是上行文、下行文和平行文。纪要写作的基本结构模式如图4−12所示。

图4−12 纪要写作的基本结构模式

4.2 公文正文内容显性结构模式

公文规范化的体式特征，不仅使公文的写作形成了相对固定的结构模式，而且使公文正文的内容也形成了相对固定的结构方式，即“五个要素、三个部分”的结构模式。

公文正文内容的五个要素是“依据”“目的”“文种承启语”“事项”“要求”。“依据”是公文制作的出发点，主要写明公文制发的缘由和根据；“目的”即公文要达到什么意图，提示在特定的背景之下的发文目的、意义或动机，常用介词结构“为……”“为了……”作为标志；“文种承启语”是承上启下的过渡句，往往会同时包含对所发公文属于何种文种的一个提示；“事项”是公文正文的核心，即需要办理的具体内容，它集中体现了党政机关对某项工作具体的政务行为和态度措施；“要求”是需要进一步强调、提示或为落实具体的做法而发出的希望和号召等。

三个部分是“开头”“主体”“结尾”，即正文的整体构架。

以下文为例。

关于表彰天津市2016年度合作交流工作先进单位的决定

各区合作交流主管部门、各驻外办事处、各有关单位：

2016年，全市合作交流系统认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府工作部署，改革攻坚、开放带动，锐意进取、真抓实干，京津冀产业协同取得新进展，国内招商引资实现新突破，区域务实合作迈出新步伐，对口支援再上新台阶，合作交流网络得到新拓展，全面从严治党实现新提升，圆满完成了全年各项目标任务。^①

为激励先进、学习先进，推动合作交流工作再上新水平，^②经研究决定，^③对河北省人民政府驻天津办事处等27家双向服务先进单位、天津市人民政府大型会展论坛活动办公室活动组织处等16家区域合作先进单位、天津市人民政府研究室四处等12家对口支援先进单位和天津市公安局经济保卫总队等4家投诉协调先进单位予以表彰。^④

2017年是深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略、加快推进供给侧结构性改革深化的重要一年。希望受表彰的先进单位，再接再厉，再创佳绩，再建新功。希望全市合作交流系统各单位牢固树立“四个意识”，努力践行五大发展新理念，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风，凝心聚力，真抓实干，以合作交流之力助推天津之进，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开。^⑤

附件：天津市2016年度合作交流工作先进单位名单

天津市人民政府合作交流办公室

2017年2月27日

在上文中，①所标的内容为发文“依据”；②所标的内容为“目的”；③所标的内容为“文种承启语”；④所标的内容为“事项”；⑤所标的内容为“要求”。这五个结构模块的内容，完整地呈现了公文正文基本内容的结构模式，如图4−13所示。

图4−13 公文正文基本内容的结构模式

公文正文这种结构模式是完全式或标准式的基本内容模块的排列格式，也是正文最规范的结构模式，杨文丰教授称之为“正文内容显性结构模式”。显性结构模式揭示了公文正文内容内在的逻辑排序关系，了解并掌握公文正文内容显性结构模式，可以帮助公文写作者理清撰稿思路，快速地谋篇布局。

4.3 公文正文内容隐性结构模式

虽然正文基本结构模式是一种如上所述的完全式结构模式，即显示所有五个结构模块的内容，但是在公文实际写作过程中，并不是所有公文都是按照这种显性结构模式进行写作的。由于内容表达的需要，撰文时往往会省略某些结构模块，这样就形成了公文正文内容隐性结构模式。现行公文中，正文的隐性结构模式共有以下四种类型。

4.3.1 单一模块内容结构模式

这种结构模式的公文正文不写缘由，不加结尾，只是直接陈述事项，结构上只有“事项”一个模块。例如

中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告（第1号）

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。5月14日晚，突发寒战高热，热度达40.2℃，伴有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。

一九八一年五月十五日

需要注意的是，单一模块内容结构模式的公文正文在实际应用中极少出现，周知性的公告和通告有这种结构模式的正文形式。

4.3.2 两模块内容结构模式

公文正文的这种结构模式共有三种呈现方式：或“依据—事项”式；或“目的—事项”式；或“事项—要求”式。例如

显然，上文的正文结构即属于“依据—事项”模式（省略了目的、文种承启语和要求）。下文则是“事项—要求”模式（省略了依据、目的和文种承启语）。虽然正文内容省略的结构模块不同，但都是属于两模块内容的结构模式。

在两模块正文结构模式中，无论省略哪个模块，都要依据正文内容表达的需要而定，不能随意省略。

4.3.3 三模块内容结构模式

这种结构模式经常以五种形式呈现：或是“依据—事项—要求”的形式；或是“目的—文种承启语—事项”的形式；或是“依据—文种承启语—事项”的形式；也可以是“依据—目的—事项”的形式，还可以是“目的—事项—要求”的形式。例如：

从内容看，正文的结构模式采用的就是“目的—文种承启语—事项”结构模式。

4.3.4 四模块内容结构模式

从实践角度讲，四模块内容结构模式有四种呈现方式：“依据—目

的—事项—要求”“依据—目的—文种承启语—事项”“依据—文种承启语—事项—要求”“目的—文种承启语—事项—要求”。例如

显而易见，上文的正文内容属于“目的—文种承启语—事项—要求”四模块内容结构模式：“为深入贯彻落实……”是发文目的；“市政府决定……”是承上启下；“对在发展首都科技事业、促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科技人员和组织给予奖励……”是发文事项；最后一段“首都科技工作者要以获奖者为榜样……”提出要求。这种结构方式在写作实践中比较多见。再如，下文属于“依据—文种承启语—事项—要求”的结构模式，这种结构模式在实际写作中也比较多见。

北京市人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的通知

总体来说，正文隐性结构模式的四种类型中，“四模块内容模式”是最为多见的结构类型。

在实际写作过程中，虽然可以省略某些结构模块，但是如果省略不利于突出主旨、不适合文种特点，那么就不能省略。是否省略，不仅要以服从内容表达需要为原则，而且还要充分体现简明精练的原则。