拆除鸽棚的随想

最近，我在杨浦区采访时，听到了这样一件事：有一处搭建五六年、被邻居投诉几十次的阳台鸽棚，终于在街道开展的群众路线教育实践活动中，被拆除了，群众拍手称快。然而，这件事的解决过程，却引发了我一些随想。

搭鸽棚的是顶楼的一户人家，养了几十羽鸽子和几只乌骨鸡。这些鸽子不是信鸽，而是肉鸽。城市不能养鸡鸭、牛羊等家禽家畜，人人都知道，这也是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》明确规定的。但这户人家依然我行我素，狭小的鸽棚臭气熏天，鸽粪经常掉在邻居晾晒的衣服上，还有引发和传播禽流感的隐患。

违反法规、影响环境、妨碍他人，这样的鸽棚当然没有存在的理由。几年来，当有关街道、居委会屡次上门劝说时，这户人家态度强硬，根本不予理睬。在这次群众路线教育实践活动中，鸽棚作为涉及周边群众的“老大难”问题，被报上来，列入限期解决问题的清单。然而，街道组织城管、居委干部和民警上门20多次，可主人就是不开门，更不要说配合执法人员调查了。最后有关执法人员制订了行动方案，决定从隔壁邻居阳台爬过去。幸好在最后一刻，主人打开了门，同意拆除鸽棚。

明明是违反了法规、影响了别人，可户主不开门，那么多部门就束手无策。尽管条例规定可以罚款，但在实际操作中还是“以人为本”。相比之下，在欧美许多国家，类似的行为都会受到严重处罚。在美国，如果不修剪草坪、不清扫门前积雪，就会引起邻居投诉，还会被政府开罚单。甚至家里孩子吵闹奔跑影响邻居、炒菜油烟过大，也都会引来警察上门、法院传票。如果对于政府、警察的提醒、罚单不予理睬，轻则会在个人信用档案里记录在案，重则受到罚款、监禁等处罚。

由此看来，我们的法律法规还是不完善，在规定了哪些行为“不可以”的时候，没有具体规定如何执法。就拿最近新华路历史风貌保护区里一栋欧式别墅被“拆落地”（原拆原建）事件来说吧，如此恶劣的违法行径，当事人至今没有受到任何惩罚。另外，在处理类似违反法律法规行为时，有些部门怕矛盾激化而不作为，但实际上却损害了更多群众的利益。

载于2014年8月13日新民晚报