一、决策实施

●财政部经济建设司副司长曾晓安说：“对农民购买家电给予财政补贴，是支农惠农的重要措施之一。”

●山东省财政厅副厅长于国安说：“‘家电下乡’补贴资金，全部由中央财政和省级财政负担，以减轻地方财政负担。”

●贺兰县农民代表说：“‘家电下乡’是农民盼望已久的大好事，感谢党和政府给予我们的惠民政策，感谢党和政府对我们农民的关怀。”

财政部商务部出台政策

2007年12月，财政部、商务部为稳妥推进，决定在山东、河南、四川、青岛三省一市，进行“家电下乡”试点，对彩电、冰箱及冰柜、手机3大类产品，给予产品销售价格13％的财政资金直补。

这是财政部、商务部为贯彻落实国务院关于促进“家电下乡”的指示精神，在反复调查研究的基础上，提出财政补贴促进“家电下乡”的政策。

“家电下乡”试点取得了显著成效，农民得到了实惠、企业得到了市场，政府也得到了民心。

在总结试点经验的基础上，财政部、商务部研究认为，有必要加快推进“家电下乡”，以进一步发挥财政补贴“家电下乡”产品，在扩大内需，改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。

经国务院批准，在三省一市继续实施试点的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善，包括地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西，纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。

为保持政策公平，“家电下乡”在各地区实施的时间统一暂定为4年。

根据国务院第三十六次常务会议精神，为了进一步发挥“家电下乡”政策在扩大内需，特别是农村消费中的作用，国务院决定，尽快在全国推广“家电下乡”工作。

2008年，财政部、商务部、工业和信息化部，印发了《关于全国推广“家电下乡”工作的通知》。

从2009年2月1日起，“家电下乡”在原来14个省、市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的4个增到8个。除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，“家电下乡”又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。这些产品和彩电、冰箱等家电产品，同样享受国家13％的补贴。

各个省、市根据各地区不同的需求，在这4个产品中，选择两个进行推广。

财政补贴“家电下乡”政策，是对农民购买“家电下乡”产品给予补贴。

将补贴品种、型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民，是关键的。

“家电下乡”政策，与其他对农民补贴政策的不同之处在于：

一是以往对农民的补贴主要侧重于生产，而“家电下乡”是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。

二是“家电下乡”利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，并完善售后服务。

同时，引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。

这就是“家电下乡”政策的创新所在。

在新形势下，全国范围内推广“家电下乡”，对于扩大内需、保持经济平稳较快增长，具有重要的意义。这是贯彻落实党中央、国务院，加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。

召开家电下乡试点会议

2007年12月21日，财政部、商务部在山东烟台召开了“家电下乡”试点工作会议，正式部署和启动了山东、河南、四川三省的“家电下乡”试点工作。

在“家电下乡”试点工作会议上，财政部、商务部决定，在山东、河南、四川三省，选择农民购买意愿较强的彩电、冰箱及冰柜、手机等三类产品，开展“家电下乡”试点。

两个部门招标，确定了适合农村消费环境和农民需求特点的补贴类产品的型号、生产企业，以及承担销售任务的流通企业。

财政部经济建设司副司长曾晓安表示，为便于总结阶段性试点经验，研究制订推广方案，三个省试点时间将暂定持续到2008年5月底前。

在试点产品上，首批三类产品是农村普及家电的入门产品，今后还将逐步把农民消费意愿同样较强的如空调、洗衣机等家电产品，纳入补贴范围。

补贴产品由中标企业按协议生产，共197个型号，贴有“家电下乡”专门标识。争取在2008年元旦前后上市，按产品销售价格的13％予以补贴。

三个省的农民可以凭户口簿、身份证等有效身份证明，到就近的定点销售网点，购买补贴类家电，备齐户口簿、身份证、产品购买发票、产品标识卡等有关材料，到所在地乡级财政部门，申请领取“家电下乡”补贴资金。补贴资金由财政部门，直接发放到购买人的储蓄账户上。

在这次会议期间，来自山东、河南和四川三个省的15家中标家电企业、21家流通企业，分别与财政部、商务部，签署了参与“家电下乡”工作的合作协议。

根据协议，这些企业负责向农村市场提供质量可靠、功能实用、价格低廉的家电产品，承担“家电下乡”销售、售后服务和维修等任务。

通过严格招标方式，这些企业确定各自具体补贴产品及其销售最高限价，并向全社会公布，以防止企业把落后、淘汰产品，简单地推向农村，切实保证农民各项消费需求。

财政部经济建设司副司长曾晓安说：

对农民购买家电给予财政补贴，是支农惠农的重要措施之一，也是财政资金支持的重点，由投资、出口扩展到消费领域的一项重大财政政策创新。

曾晓安指出：

在当前农民增收困难，城乡差别较大的形势下，财政补贴政策支持“家电下乡”，激活农村消费，是解决扩大内需的客观要求。

同时，曾晓安还强调指出：

家电产品成为我国贸易顺差的重要来源，由此产生的针对我国家电产品的贸易摩擦频繁发生。

实施“家电下乡”，既可转移出口能力，减少贸易顺差和贸易摩擦，又可消化家电行业过剩产能，扭转企业效益普遍下滑的势头。

与单纯控制出口相比，这种方式符合市场经济原则，有利于企业发展，更有利于就业及和谐社会建设。

山东启动家电下乡试点

2008年1月10日下午，山东省政府召开新闻发布会，通报了该省“家电下乡”试点工作情况。

中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻媒体单位和省财政厅、省经贸委负责人，参加了新闻发布会。

新闻发布会由省政府新闻发言人张德宽主持。

省政府新闻发言人、副秘书长张德宽，发布了山东省“家电下乡”试点工作即日起全面启动的消息。

省财政厅副厅长于国安、省经贸委副主任王德福，分别通报了“家电下乡”试点工作财政补贴以及实施办法和措施。

山东“家电下乡”试点工作全面启动，“家电下乡”的第一台冰箱于2008年1月4日，在章丘售出，1月9日，购买冰箱的农民，顺利足额地领到了财政补贴241.5元。

在财政部、商务部，在烟台召开“家电下乡”试点工作会议，正式部署和启动了山东、河南、四川三省的“家电下乡”试点工作之后，山东省财政厅随后出台了本省“家电下乡”财政补贴细则。

细则规定，山东省所有农民，凡购买彩电单价1500元以下，含1500元、冰箱，含冰柜单价在2000元以下、手机单价在1000元以下电器的，均可享受补贴，上述三类家电的补贴标准是销售价格的13％。

山东省财政厅副厅长于国安说：

“家电下乡”补贴资金，全部由中央财政和省级财政负担，以减轻地方财政负担。

省里已将1.78亿元资金预拨到各市，各市将在1月10号左右全部下达到县、市、区。

农民购买补贴产品后，销售商会把购买人和标识卡的信息输入信息网络系统。

购买者只要凭发票、标识卡和户口本、身份证，就可以到当地乡镇财政部门申请家电补贴。

山东省经贸委副主任王德福表示，山东将积极抓住5个月的试点期限，通过广泛宣传，正确引导，调动广大农村消费者的消费积极性，努力扩大消费需求。

陕西成立工作领导机构

2008年11月19日，国务院常务会议再次明确要求，要在全国范围内推广“家电下乡”。

这是10月13日，国家财政部、商务部正式下发“家电下乡”通知后的又一重要举措。

当时，试点在山东、河南、四川三省的基础上，扩展至包括陕西在内的内蒙古、辽宁、湖北、湖南等14个省区市。

与此同时，“家电下乡”的产品，也从彩电、冰箱及冰柜、手机，扩充到4个品类，新增了洗衣机产品。

而且，彩电下乡也不再局限于普通电视，液晶电视首次被纳入下乡的范围。

这次国务院常务会议，将“家电下乡”作为一项重要的扩大内需的措施，在全国开始推行。于是，2008年12月8日，陕西省在西安临潼区，召开全省“家电下乡”工作会议，开始全面安排部署陕西的“家电下乡”工作。

同年的12月16日，陕西省商务厅、财政厅和咸阳市人民政府，共同在咸阳市人民广场，举行了声势浩大的“家电下乡”启动仪式。

根据统一部署，陕西其他9地、市的“家电下乡”，也于同一天开始。

此后，在短短的两个月时间里，如火如荼的“家电下乡”，便迅速在全国各地推开。

这意味着我国8亿农民，均有机会享受购买家电获取13％货款补贴的优惠政策。

自2007年底试点以来，“家电下乡”对农村消费市场的拉动作用日益显现，而作为全国首批“家电下乡”试点省份之一的陕西，也同样受益匪浅。

对此，陕西省商务厅厅长李雪梅，在2008年12月8日召开的全省“家电下乡”工作会上，乐观地表示：“陕西目前有农村人口705万户，如果每户按最高限价四类电器都买的话，一户用于电器消费总计7500元。那么，全省的‘家电下乡’最高就可以实现消费528亿元。而退一步来说，即便是按每户平均消费1000元来算，也能达到70.5亿元。”

为了做好全省的“家电下乡”推广工作，陕西当地政府还专门成立了“陕西省‘家电下乡’推广工作领导小组”，具体负责家电下乡日常工作。

省政府要求各市、县、市、区政府，也要成立相应的组织领导机构，负责本区域内的“家电下乡”推广工作，将推广工作落到实处。

陕西省商务厅市场建设处副处长李建介绍，对于“家电下乡”，陕西商务厅可以说要求非常具体，全省每个乡镇至少要设立一个家电销售网点，销售网点营业面积不少于150平方米，乡镇每个门店营业面积不少于50平方米，边远山区乡镇可适当减小，具备送货、安装、调试等服务能力。

而且，每个门店都要开设“家电下乡”销售专区、专柜，在明显位置悬挂统一的“家电下乡”指定店标识牌，配备计算机及联网设备和相关操作人员，具备开具税务发票的条件，还必须符合消防安全要求。

李健表示，作为国家的一项宏观政策，13％的财政补贴，对刺激陕西农村经济的发展，已经产生非常显著的效果。

老区红安农民首批受益

2008年12月28日，湖北省“家电下乡”工程启动。

红安县兴华乡狮子村的村民曹建民，在红安县家电商场的TCL集团“家电下乡”销售网点，买了一台29吋乐华平板彩电。曹建民因此成为湖北省首批“家电下乡”活动的受惠者。

这台电视售价1199元，曹建民可以获得155.87元的财政补贴。

在2009年元旦、春节来临之际，红安县落实国务院和商务部、财政部关于“家电下乡”工作的部署，贯彻全省“家电下乡”工作电视电话会议和全省“家电下乡”产销衔接工作会议精神，抓住元旦、春节“两节”市场的消费旺季，扩大内需，促进消费，调动农民购买家电的积极性。

12月28日，湖北省商务厅、省财政厅、黄冈市人民政府，在革命老区红安县，联合举办了“湖北省‘家电下乡’启动仪式”，为老区百姓带来国家的惠农好政策和优质低价的“家电年货”，当天销售“家电下乡”产品，就达36件。

老区农民高兴地说，“送‘家电下乡’到将军故里，大家都带好了票子，把党和政府为我们送来的这些惠农家电扛回去”。

根据《财政部、商务部关于印发〈“家电下乡”推广工作方案〉的通知》和《商务部、财政部关于做好“家电下乡”推广工作有关问题的通知》精神，湖北省列入全国14个家电下乡推广工作的省、市之一。

国家确定财政补贴“家电下乡”的产品为彩电、冰箱、手机、洗衣机四类，最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。

农民凭户籍等有效证明，购买上述产品，国家财政比照出口退税率，按产品销售价格的13％，直接补贴农民消费者。

补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80％、省级财政负担20％。每户每类产品最多可购买一件。

省商务厅、省财政厅，为在元旦前夕启动本省“家电下乡”工作，切实采取有效措施，加快了工作进度。

有关部门认真做好“家电下乡”生产和销售企业的调研和实施方案、补贴资金兑付方案的起草工作。

遵循“规范管理、操作便捷”的原则，完成了《湖北省“家电下乡”推广工作实施方案》（草案）、《湖北省“家电下乡”补贴资金兑付方案》（草案）。

2008年12月之后，省商务厅、省财政厅先后筹备召开了湖北省“家电下乡”产销衔接工作会议和全省家电下乡工作会议，进一步贯彻国务院和商务部、财政部关于“家电下乡”工作的决策，传达了全国推广“家电下乡”工作会议精神，进一步部署本省“家电下乡”工作，广泛动员新闻媒体和社会各界，加大“家电下乡”宣传力度，并组织“家电下乡”产销企业进行对口衔接，及时开展产品预售的工作。

省商务厅、省财政厅，对“家电下乡”工作极为重视，专门进行研究，决心本着好事办好，实事办实的原则，积极稳妥地推进此项工作，派出若干工作组，深入边远山区农村，实地检查指导，确保让党和政府的惠民利民政策，早日落到实处，让更多的农户得到实惠。

广西启动家电下乡活动

2009年的一天，家住广西防城港华石镇的何老伯，从“家电下乡”销售点，买到了自己中意的家电产品。

何老伯十分高兴地说：“‘家电下乡’真是好，我们本来就打算买台冰箱，去看了几次都没买成，‘家电下乡’产品中刚好有我们想要买的冰箱，而且还可以享受到政府13％的优惠。知道情况后，我马上带证件去买。商家还帮送货到家，保修期也由原来的3年延长到6年，真值！”

从2008年12月20日，广西启动“家电下乡”活动以来，防城港市各职能部门之间，相互协作，措施有力，使“家电下乡”在防城港市得以迅速推广。

“家电下乡”政策，是运用财政补贴来激活农民购买力、积极扩大内需的重要举措，是一项惠民政策，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

防城港市根据自治区财政厅、商务厅《关于印发广西“家电下乡”推广工作实施方案的通知》和自治区商务厅、财政厅《关于印发2009年“家电下乡”宣传活动方案的通知》要求，迅速制定防城港市的实施方案，并下发到各区、县、市。

在2009年1月13日，市商务局联合市财政局印发了《防城港市2009年“家电下乡”宣传活动实施方案》。

4月13日，又印发了《防城港市“家电下乡”大篷车活动实施方案》。

为了贯彻落实好这项工作任务，防城港市各级政府，分别成立了由政府分管领导为组长，财政、商务等部门的领导为副组长，宣传、公安、工商、国税、质监、人民银行等分管领导为成员的“家电下乡”工作领导小组，对推广“家电下乡”工作，进行周密的部署。

各级商务部门，加强对“家电下乡”工作的领导，成立工作领导小组，加强综合协调，督导、政策宣传工作，安排专人负责该项工作。

同时，认真学习“家电下乡”有关文件精神，熟悉业务流程，掌握信息管理系统的应用，使各项工作有条不紊地进行。

防城区销售网点金港贸易有限公司经理曾绍伦说：“我们这个销售点是海尔专卖店，参与‘家电下乡’产品有冰箱、洗衣机、热水器、空调、彩电等。自从参与这项活动以来，我们的销售量增幅很快，特别是6月19日开始网点直补后，前来购买‘家电下乡’产品的农民增加很多，仅这个网点，今年上半年与去年同期相比，销售额提高了60％以上。”

曾绍伦接着说：“我们现在销售3台冰箱赚的钱，还没有以前售一台赚的钱多，虽然是薄利，但销量旺，农村市场广，心里很高兴。”

为使“家电下乡”产品符合农村消费特点，防止将城市商品简单地推向农村，甚至将滞销商品向农村转移。

商务部、财政部经过充分调研，专门制定了“家电下乡”产品标准，在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求。

从招标情况看，许多生产企业有针对性地研发了适合农村的新产品。

在保证产品质量的基础上，还增加了很多适应农村消费环境的新功能。如：宽电压、强信号的彩电，耗电低、冷冻量大、环保的电冰箱；强信号、待机时间长、方便收发农业科技和市场信息的手机；宽电压、宽水压、洗涤量大、方便排水的洗衣机。

同时，引导企业简化包装，降低成本，确保“家电下乡”产品价廉物美。

防城港市“家电下乡”的产品，在原先彩电、冰箱、手机、洗衣机四类基础上，将电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉五类产品，列入“家电下乡”补贴范围。产品比市场同类产品价格低了一部分，财政又补贴13％，农民从中真正得到了实惠。

山西制定家电下乡方案

2009年2月中旬，山西省阳城县蟒河镇盘龙村农民张小雷，在获知购买家电政府就给补贴的消息后，喜不自胜。

张小雷说：“家里的彩电、洗衣机，还是10多年前结婚时买的，早想换了。希望政府能尽快让这些家电产品卖到乡下来，拿上补贴，能节省家里一笔开支。”

事实上，考虑到农村市场对“家电下乡”产品的需求，自2008年11月中旬后，山西进入国务院“家电下乡”第三批“大名单”。

随后，该省各级商务、财政部门，就紧锣密鼓地推进关于“家电下乡”的各项工作，以期能让这一政策，早日惠及全省2000余万农民、650万户农村家庭。

根据国务院安排，山西省“家电下乡”工程正式启动的时间是2009年2月1日。

但是，早在2008年11月初，“家电下乡”就被作为扩内需、促消费的一项措施，进入山西省政府部门的决策视野。

当时，省商务厅结合省委、省政府提出的转型发展、安全发展、和谐发展要求，研究出台了促进内贸流通业发展的10项措施。

其中，省商务厅第一次提出了争取国家支持，在全省组织实施“家电下乡”工程的构想。

同时，省商务厅借鉴试点省份经验，结合本省的实际，研究起草了《山西省“家电下乡”工作实施方案》和《山西省“家电下乡”补贴资金兑付方案》草稿。

2008年12月，山西省“家电下乡”工作，在省委、省政府的高度重视和强力推动下，进入操作阶段。

12月15日，省商务厅会同省财政厅，开始组织遴选20家“家电下乡”销售企业，并很快上报商务部、财政部审批。

2009年1月22日，经过统一招标，青岛海信等20家企业中标，成为山西省“家电下乡”销售企业。

按照国务院批准的方案，山西省“家电下乡”产品，最初确定为彩电、冰箱及冰柜、洗衣机和手机四大类。