一、机构成立

●飞越天安门城楼的26架飞机中，有4架是带实弹飞行，这在世界阅兵史上是绝无仅有的。

●陈毅同志风趣地说：“假如再有敌机空袭，五角场的防空就由你们包下来了。”

●新招收的200多名高炮、通信、情报中队的学员，戎装整洁，精神焕发，迈着有力的步伐，齐声高喊：“首长好！”雄赳赳地通过阅兵台。

防空司令部成立

1949年10月1日，在盛大隆重的开国大典上，人民空军26架战机变换着队形飞越天安门城楼，前17架战机与正在驶过天安门城楼前的战车方队天地呼应，以排山倒海之势隆隆挺进，接受站在城楼上的党和国家领导人的检阅。

在天安门广场上，30万群众欢声雷动，不断舞动手中的红旗向人民空军致敬。

其实，在广场上欢庆新中国诞生的人们并不知道，开国大典是在紧张的防空气氛中进行的。

飞越天安门城楼的26架飞机中，有4架是带实弹飞行，这在世界阅兵史上是绝无仅有的。

新中国成立时，人民军队防空力量非常薄弱，首都北京也时常遭到国民党空军的袭扰。为了保证开国大典胜利举行，接受检阅的战机在起飞前装备了实弹，随时准备战斗。与此同时，阅兵指挥部还在天安门两侧埋伏了高射炮，一旦敌人来轰炸，坚决将其击落。

开国大典举行之后，人民解放军以摧枯拉朽之势横扫国民党的残余部队，解放了全中国。但是，随之而来的防空问题，便成了各个解放城市军管部门的大事。

国民党反动派不甘心失败，利用其占据的沿海岛屿和空中优势，出动大批飞机对大陆沿海大城市进行轰炸。仅从1949年10月到1950年2月，上海就遭到轰炸达26次。

1950年10月，美军越过三八线，将战火烧到了中朝边境，还派飞机轰炸我边境城市安东，炸死和炸伤我国260多人。

从南疆到北部边防，祖国大陆成了没有空防的领土，这让中南海的中央领导们心如急焚。

中央军委的成员们经过讨论，一致决定迅速组建中国人民解放军防空军司令部，执行统一城市防空领导、加强国土防空、准备应付朝鲜战争的任务。中央军委还决定，按照“边打、边稳、边建”的原则，和有重点、有步骤地建设特种兵的方针，将国土防空部队作为陆军的一个兵种加强建设。

在考虑防空部队司令员的人选时，毛泽东选中了时任西南军区副司令员的周士第。

周士第是我军优秀指挥员之一，他能文能武，在军中素有“军师爷”的美誉。在长达15年的战斗生涯中，周士第当了8年的参谋长，当了4年的副司令。同周士第合作过的人，或者当过他正职的首长，没有一个不满意他的工作，没有一个不称赞他是一个优秀的军师。

戎马一生的周士第听说自己被毛主席亲自点将为防空军司令，非常高兴，但也以一个“军师爷”的智慧看到，这个担子重达千钧。但是，周士第毅然挑起了这个担子。

10月23日，毛泽东发布建立军委防空领导机关的命令，同时任命周士第为防空司令员，钟赤兵为防空政治委员兼民航局长。

摆在周士第面前的是个什么样的局面呢？

全国防空部队计有2个高炮师，16个高射炮团，1个探照灯团，一个对空监视营，而他的对手却是号称世界第一空中强国的美国。在东北边境，美国远东空军有数千架飞机虎视眈眈。还有一个美国空军的“大徒弟”，国民党空军在东南沿海频频骚扰。

面对这样的局势，周士第明白，防空兵不可能在一夜之间就成长起来，首先要做好领导机关的建设。

为此，周士第到职后，立即着手筹组军委防空领导机关。首先组织力量拟定《军委防空司令部基本职责草案》、《军委防空司令部所属各处、室基本职责草案》。

这两个草案经中央军委批准，除由民航局抽调干部战士50人外，并请总政干部部调配干部20人，中央机要处调给一个机要科30人。

防空兵司令部刚刚组建时，连个办公的地方都没有，周士第等主要首长住在后门桥的福祥寺的慈慧殿两个小院，办公则在棉花胡同的一个小四合院里，司令部营房管理处的同志吃、住、办公都在福祥寺，机关分散，不利于联络协调。

后来，在靠近棉花胡同、福祥寺一带的北锣鼓巷找到了一块比较合适的地方。在建设营房前，这里是一个大垃圾堆，垃圾堆得像一座小山。营房管理处的同志组织力量运走了垃圾，又买了北边相邻的一些老百姓的房子，基本上形成了一个营院。

经过一个多月的紧张筹备，中国人民解放军防空司令部，于1950年12月16日正式宣告成立。

尽管机构很小，人数很少，各部门的人员都未配齐，然而大家热情极高，干劲很大，一人顶几人用。在北京东城棉花胡同6号一处小四合院内，铺开摊子，开始办公。

防空兵机构建设

1951年l月11日，中央军委总政治部批准，周士第、钟赤兵、谭家述3位同志组成中国共产党中国人民解放军防空部队临时委员会，周士第任书记。临时党委会隶属中央军委和中央军委直属党委领导。

临时党委召开的第一次会议以决议的形式对委员作了明确分工：周士第负责防空计划的制定和防空建设工作；钟赤兵负责党的工作、政治工作和干部工作；谭家述负责教育训练和财经工作。

作为第一任防空部队的首长，部队的各项工作都得从头开始，因此，他们都感到肩上的担子很重。

为了打好防空部队建设的基础，部队党委领导从早到晚废寝忘食地工作。部队建设的首要工作是建章立制。为此，部队党委领导经常带着干部“开夜车”，研究和起草文电，制订规章制度。

周士第司令员经常工作到深夜，常常半夜打电话叫下属到他办公室谈工作、修改文件。每次找干部谈工作时，总是在电话里说，你在家里等着，我派车去接你，使干部们备感亲切和温暖。

军委防空部队领导机构刚成立时，只组建了司令部及其下属机构，没有成立政治部。但政治工作向来是我军工作的重点。为便于开展工作，军委总政治部1951年1月11日指示：

防空部队未成立政治机关前，暂设政治委员办公室。下设主任1人，秘书4人，以便协助政治委员办理政治工作方面的日常业务工作。

到了1月17日，总政治部任命薛伟民为军委防空部队政治委员办公室主任。王策、彭振玉、任念良为秘书。到了9月，从培训青年知识分子的干部训练队结业人员中，挑选出9人分配给政委办公室，至此政委办公室共有13人。

1951年5月14日，周士第司令员亲自召开会议进行动员，对机关干部进行忠诚老实教育，并组织力量审查了干部，纯洁了干部队伍，对干部情况做到了心中有数。为搞好部队机关建设，打好部队建设基础，继承我军光荣传统，培养优良作风，打下了坚实基础。

1951年8月，中央军委任命原西南军区司令部作战处长兼办公厅主任梁军为防空司令部副参谋长。

1952年3月，中央军委电令调华东军区防空司令员成钧任防空部队副司令员兼首都防空司令员。同年7月25日，正式任命成钧为防空部队副司令员兼华北军区及首都防空司令员。8月，中央军委免去钟赤兵防空部队政治委员的职务。9月，中央军委任命樊哲祥为防空司令部第二副参谋长兼军训处处长。

1953年1月，中央军委任命原荆江分洪水利工程部队司令员兼政治委员唐天际为防空部队政治委员，并增补为防空部队党委委员、第二书记。

在防空部队领导班子得到充实和加强的同时，军委防空部队领导机关也进一步得到了充实和健全。防空司令部先后增设了炮兵处、军训处、军校处、空军处、探照灯处、财务处、后勤处、机要处、气象部门等。经军委批准，由总干部部及步兵第四军调来的20余名干部成立了军委防空部队干部部，负责全防空部队的干部工作。

1952年7月11日，中央军委任命黎映霖为干部部第一副部长。政治委员办公室经总政治部1952年6月23日批复同意扩大了编制。其职责和工作范围也有变化，军委总政治部1952年7月15日规定：

政委办公室是各该政治委员和该同级党委的办事机关，是在政治委员直接领导下负责进行直属机关、部队、学校的政治工作。并协助军委总政治部，研究政治工作建设的业务部门。

扩编后，设主任1人，副主任1人，下设秘书科。政治工作研究科和直工科，共编26人。随着机关文化教育的开展，1952年9月成立了文化教育办公室。

在防空部队领导机构成立后，中央军委电令大军区：凡担负城市要地防空任务和正在组建的高射炮、探照灯、雷达和对空监视等部队，统属城市防空系统，一律划归军委防空司令部建制。

为了适应抗美援朝和国土防空作战的需要，军委防空部队党委抓紧了防空部队的建设。东北、华北、华东防空领导机关在原有的基础上进行扩建、充实和调整。并先后组建了中南军区防空司令部、西南军区防空处、安东防空区司令部、浙江和福建防空处、吉林小丰满防空司令部，南京、天津、武汉防空指挥所，基本上建立健全了各级指挥机构。

到1953年下半年高射炮、探照灯、雷达、对空监视和通信等部队，总人数由原来的6.8万人，发展到10.4万人，成为诸兵种合成的国土防空部队。

随着防空部队的发展壮大，自1952年起，陆续组建了高射炮兵学校、高级防空学校、雷达学校和技术学校等专科学校。

防空军正式成立

1953年4月29日，军委总政治部颁发命令：

为加强防空部队政治工作建设，特决定成立防空部队政治部，撤销原军委防空部队政治委员办公室。

命令的颁发进一步健全了防空部队的领导机构。6月13日，防空部队政治部正式成立。华北军区防空政治部主任吴建初调任军委防空部队政治部副主任。

政治部成立后，统一管理全国防空部队的政治干部，研究总结防空部队政治工作的经验，向军委总政提供防空部队政治工作建设的意见。

对东北、华东、中南等军区防空部队的政治工作，除有指导关系外，仍由大军区统一领导。防空部队后勤部也同时成立，黎化南为第一副部长，并代部长、耿锐为第二副部长。

为适应防空部队发展建设的需要，国防部于1955年4月颁发命令：抽调中国人民解放军第九兵团部分干部，加强中国人民解放军防空军领导机关。5月初，第九兵团一批干部调进后，充实了机关各个部门。在原第九兵团政治部文工队的基础上成立了防空军政治部文工团。以后，又经国防部批准，成立了战斗训练部。经总参谋部批准，成立了高射炮兵指挥部、对空情报指挥部。

在此前后，防空部队的主要领导干部也作了变动。1954年2月，中央军委任命中国人民解放军第十五军政治委员谷景生为防空部队副政治委员兼政治部主任，同时免去唐天际防空部队政治委员的职务。

1954年12月，中央军委任命刘秉彦为防空司令部副参谋长。随后又任命李继开为防空司令部副参谋长。

1955年3月，中央军委任命杨成武为防空军司令员，周士第调任中国人民解放军训练总监部副部长。9月，任命潘峰为防空军干部部部长。

1955年10月，中央军委命令任命龙道权为防空军政治部主任。1956年11月，中央军委任命钟伟为防空军司令部参谋长。

在全国防空建设达到一定规模，国土防空能力日益增强的情况下，中央军委1955年3月决定，中华人民共和国国防部和中国人民解放军总参谋部分别于1955年8月11日和23日颁布命令，将中国人民解放军防空部队的总称改为中国人民解放军防空军。原中国人民解放军防空司令部及所属各级指挥机关、部队、学校一律冠以防空军的称谓。同当时的陆军、海军、空军和公安军一样，防空军成为中国人民解放军的一个军种，隶属中共中央、中央军委领导，统管全国防空部队的军事、政治和后勤保障工作。

经过多次充实、调整和扩建，到1957年5月，防空军共辖沈阳、北京、南京、广州4个军区防空军领导机关、1个防空军军部和11个师、8所学校，形成了以高射炮兵8个师、探照灯兵6个团、对空情报兵25个团、通信兵9个团等多兵种组成的具有较强防空作战能力的武装力量。