努力提高执政能力和领导水平

（二零零一年八月）

提高执政能力和领导水平，是贯穿执政党建设始终的重大问题。我们党在领导社会主义革命、建设和改革的奋斗历程中，始终高度重视这一问题。党从国际国内深刻变化的实际和党的现状出发，把提高执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，作为执政党建设的两大历史性课题明确地提了出来。这包含着在新的历史条件下，党对时代发展要求、肩负的历史重任以及为应对执政所面临的新情况、新任务、新考验的深刻认识。

世纪之交，江泽民同志提出“三个代表”重要思想。他强调指出：“在迈向新世纪的征途上，要解决好诸多复杂矛盾和困难，经受住新的考验和锻炼，继续推进社会主义的伟大事业，都要求我们党必须始终坚持‘三个代表’，进一步提高领导水平和执政水平。……只有解决好这个问题，我们党才能永远得到人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”深入学习和领会江泽民同志一系列重要思想和论述，对于坚持、加强和改善党的领导，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大而深远的意义。

当前，世界多极化曲折发展，经济全球化不断加快，科技革命突飞猛进，以经济和科技实力为基础的综合国力竞争日趋激烈。与此同时，西方敌对势力加紧对我国进行“西化”“分化”。它们同我们之间的斗争，将是长期的、复杂的、尖锐的。由于苏东剧变，世界社会主义运动发生严重曲折，发达资本主义国家在经济、科技、军事等方面又占有优势，这就使我们既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。在新的世纪里，我们党和国家要在世界新格局中处于更加主动、更加有利的地位，必须进一步提高执政能力和领导水平，增强综合国力，从而在激烈的国际竞争和斗争中牢牢掌握主动权。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，国内环境也发生了重大而深刻的变化。新旧体制交替过程中原有体制的弊端、陈旧观念的阻碍、来自各方面的压力和困难等接连出现，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，思想政治领域出现许多新情况新问题，等等。面对这种状况，我们党只有努力提高执政能力和领导水平，不断研究新情况、解决新问题，克服前进道路上的各种困难，才能在建设有中国特色社会主义事业中更好地发挥领导核心作用。

在这样一个新的历史条件下，我们党面临着长期执政的考验、改革开放的考验和发展社会主义市场经济的考验。这些考验要求党必须提高执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。作为执政党，党的性质和宗旨要求党通过执政，组织和支持人民当家作主，更好地服务于人民，实现国家富强和人民富裕。但是，执政党的地位，也容易使党内滋长形式主义、官僚主义和脱离群众的现象。这对党的各级领导干部和广大党员都是一个极大的考验。对外开放和市场经济的发展不可避免地会给党的队伍带来不同程度的冲击，历史上遗留下来的腐朽落后的东西也会对人们的思想观念产生消极影响。这就对党员干部如何保持共产党人的革命本色提出了严峻挑战。目前，干部队伍又一次经历整体性的新老交替，大批年轻干部走上各级领导岗位，干部教育和管理的任务比过去任何时候都更加繁重。党的建设面临的新情况新问题，要求党切实加强思想、政治、组织和作风建设，真正做到“三个代表”，这样才能从根本上巩固党的执政地位。

总之，在新的形势和任务面前，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提高执政能力和领导水平，体现了我们党准确把握时代特征、勇于肩负时代重任、深刻分析现实问题的有机统一，表明了我们党在风云变幻的国际环境和广泛深刻的社会变革中，抓住机遇、迎接挑战、经受考验、开拓进取的坚强决心。

为此，我们应当努力做到：

第一，坚持把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合，进一步解放思想，实事求是，在不断开拓创新中提高执政能力和领导水平。我们党在长期奋斗中，始终坚持以马克思列宁主义为指导，坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合。正是有了这种结合，党创立和发展了毛泽东思想、邓小平理论。在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导下，我们党以高超的执政能力和领导水平，带领全国人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利。

在新世纪的征途上，党要解决许多前所未有的、错综复杂的新矛盾和新问题，必须进一步提高执政能力和领导水平。这要求我们始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的指导地位，以此作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。坚持马克思主义必须同当代中国实际和时代特征相结合，在结合中继承、发展和创新，使党的执政能力和领导水平有更大提高，党更加充满生机与活力。

党的历史表明，在马克思主义指引下，解放思想、实事求是、开拓创新，是我们党提高执政能力和领导水平、引导中国社会前进的强大动力。在新的历史条件下，全党同志特别是各级领导干部要把创新的精神贯穿提高执政能力和领导水平的全过程。要一以贯之地坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，始终不渝地着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。要坚持马克思主义的基本原理，并根据历史条件和现实情况的变化，以符合实际的新思想、新观点、新理论，正确回答现实需要解决的一系列重大课题。要反对任何形式的教条主义、经验主义和安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，防止落后、僵化的观念束缚日新月异的改革开放和现代化建设的实践。

“三个代表”重要思想，体现了我们党从世界经济政治大局考虑党的建设，把党的建设同先进生产力的发展和科学技术的进步联系起来，紧跟时代潮流、不断开拓进取的战略思考。我们要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，始终站在时代前列，根据形势和任务的发展变化，充分发挥历史主动性和革命创造性，在继承的基础上不断推进理论创新、体制创新、科技创新以及其他各方面的创新，不断开拓马克思主义的新境界，以更高的执政能力和领导水平开创党和国家工作的新局面。

第二，坚持党的基本路线，在不断解放和发展生产力的实践中，提高执政能力和领导水平。我们党八十年的历史，归根到底就是为解放和发展中国社会生产力不懈奋斗的历史。党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，逐步形成了党在社会主义初级阶段的基本路线。这条基本路线来自对社会主义初级阶段基本国情和主要矛盾的正确认识，来自对建设社会主义历史经验的深刻思考和总结，体现了党的执政能力和领导水平与历史发展要求的高度统一。这条基本路线是建设有中国特色社会主义理论和实践的总纲，是提高执政能力和领导水平的基础和保证。

不断解放和发展生产力，就必须在错综复杂的国内外形势下，正确认识我国基本国情和社会主要矛盾，坚持党的基本路线不动摇。党的十一届三中全会以来二十多年间，不管形势多么复杂，任务多么繁重，斗争多么尖锐，我们党始终坚定不移地坚持党的基本路线不动摇，始终把发展生产力放在首位。实践表明，只有坚持党的基本路线不动摇，始终紧紧抓住经济建设这个中心，才会有社会主义现代化建设的伟大成就，才会有人民生活的明显改善，才会有执政能力和领导水平的不断提高，才会有党的执政地位的巩固和加强。

不断解放和发展生产力，就要深刻认识社会主义建设的内在规律，自觉调整生产关系与生产力、上层建筑与经济基础不相适应的环节，为生产力的发展开辟前进的道路。党的十一届三中全会以来，我们党从我国国情出发，正确认识新的历史条件下解放和发展生产力的要求，不断改革、调整和完善生产关系和上层建筑，逐步建立社会主义市场经济体制，开创了建设有中国特色社会主义事业的新局面。以江泽民同志为核心的党中央进一步丰富和发展了对社会主义建设规律的认识，妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度有机地统一起来，保持三者相互协调和相互促进，有力地推进了改革开放和社会主义现代化建设事业。这充分显示了我们党高超的执政能力和领导水平，表明党在掌握社会主义现代化建设规律、驾驭国内外复杂局势和应对重大挑战等方面达到了新的历史高度。当然，在新世纪改革和建设的过程中，我们还要进一步探索，继续深化对建设有中国特色社会主义规律的认识。

不断解放和发展生产力，还要敏锐地了解和把握世界范围内生产力发展的最新动向和趋势。当今时代，生产力的发展越来越有赖于科学技术的进步，高新技术已经成为生产力发展的制高点。因此，根据我国生产力发展的现实状况，进一步研究和解决生产力领域带有全局性、战略性的问题，大力发展科学文化事业，努力吸收外国的优秀文化成果和高新技术，大力推进科技进步和创新，发展高新技术产业，已经成为我国进一步解放和发展生产力的必然要求。

总之，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，坚持党的基本路线不动摇，不断认识现代化建设的规律，准确把握世界经济、科技的发展趋势，我们的执政能力和领导水平就能与时俱进，不断得到提高。

第三，加强党同人民群众的血肉联系，在坚持党的群众路线的过程中，提高执政能力和领导水平。加强党同人民群众的血肉联系，发扬密切联系群众的优良作风，把代表最广大人民的根本利益作为党的一切工作的出发点和归宿，是一个带有根本性的问题。

群众路线是党的优良作风和政治优势，也是党的生命线和根本工作路线。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”党的这一整套工作路线，既从本质上揭示了党同人民群众不可分割的内在联系，也揭示了人民群众是我们党的力量源泉和实施正确领导的根本保证。按照“三个代表”重要思想的要求，我们既要代表最广大人民群众的根本利益，一切为了群众，又要时刻保持同群众的密切联系，做到一切依靠群众。既要深入群众、深入实际，紧紧抓住群众最关心、反应最强烈、要求最迫切的热点、难点问题，到群众中去找智慧、找经验、找办法，做到“从群众中来”，又要把党制定的正确的路线、方针、政策、措施，宣传贯彻到群众之中，为群众所认识和掌握，做到“到群众中去”。只要我们切实按照“三个代表”重要思想的要求，从新的历史时期的特点出发，创造性地坚持、发展和运用好党的群众路线，从群众中汲取智慧和力量，得到群众的信任、拥护和支持，我们的执政能力和领导水平就会在同人民群众的共同奋斗中不断得到提高。

在新的历史时期坚持党的群众路线，必须坚决反对各种形式主义和官僚主义。那种脱离群众、脱离实际，只做表面文章、不管实际效果，只图个人和小团体的利益、不管人民死活，高高在上、当官做老爷的“为官之道”，是影响我们事业发展的一大祸害。要从教育入手，从思想根源上解决问题，坚持和完善群众路线，坚持和完善同群众保持紧密联系的制度和机制，不断改进领导方式和工作方法。

历史和现实都表明，人心的向背，与事业的成败和政权的兴衰紧密相关。只有代表最广大人民群众的根本利益，我们党才能将人民团结起来，将人民的力量凝聚起来，克服一切困难，立于不败之地。保持同人民群众的密切联系，始终代表最广大人民群众的根本利益，是提高党的执政能力和领导水平的根本保证。

第四，不断改进领导方式和领导方法，是提高执政能力和领导水平的重要内容。领导方式和领导方法直接反映党的执政能力和领导水平。党的十一届三中全会后，为了适应经济体制和社会生活发生的重大变化，更好地坚持党的领导，我们党不断探索加强和改善党的领导的途径，在领导方式和领导方法上有了重大变革和发展。

党的领导主要是政治、思想和组织的领导，是大政方针的领导，而不是由党包办代替国家权力机关、行政机关、司法机关的工作，直接管理国家生活和社会生活的具体事务。要进一步处理好党组织与国家政权机关和其他非党组织的关系；进一步完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；进一步加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。通过总揽全局，协调各方，更好地凝聚各方面的力量。

我们党确立了依法治国的基本方略，并提出要把依法治国和以德治国结合起来。党领导人民制定了宪法和法律，党又必须在宪法和法律的范围内活动。这就要求我们提高运用民主法制的手段开展工作的能力，善于把党关于国家重大事务的主张，经过法定程序变成国家意志，并通过党组织的活动和党员的先锋模范作用，带领人民群众去努力实现。思想政治工作是一个重要的领导方式和领导方法，是我们党的优良传统和政治优势，要适应新的形势，大力加强和改进党的思想政治工作。

坚持民主集中制，是提高执政能力和领导水平的制度保证。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。执政能力、领导水平直接体现为决策的正确性和科学性。而要保证决策的正确和科学，就要继续坚持和完善党的民主集中制和集体领导制度，进一步加强体制建设，健全决策科学化、民主化的制度和机制，以及一系列相配套的具体制度，规范和完善决策程序。

在社会主义市场经济不断发展的条件下，要不断改进党对经济工作的领导方式和领导方法。要按照经济发展的客观规律开展经济建设，遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作与交流。各级领导干部要紧密结合生产力的发展和经济体制的深刻变革，不断提高对经济工作的领导水平，提高驾驭市场经济的能力。

江泽民同志最近指出，办好中国的事情，关键取决于我们党，不仅取决于党的正确的理论、路线、方针、政策，也取决于各级党组织贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的能力和水平，也就是取决于我们党的领导水平和执政能力。为此，他强调要进一步改进领导方式和领导方法，实现领导方式和领导方法的创新。我们要按照江泽民同志的要求，继续探索适应新形势新任务的领导方式和领导方法，使我们的执政能力和领导水平不断得到提高。

第五，建设一支高素质的干部队伍，是提高执政能力和领导水平的组织保证。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。组织路线的根本问题是用人的问题，是干部队伍建设问题。干部素质的高低，直接关系到党的执政能力和领导水平。因此，按照“三个代表”重要思想的要求，加紧建设一支政治上坚定、具有抵御各种风险能力、善于驾驭复杂局面、同人民群众保持密切联系、清正廉洁的、德才兼备的高素质干部队伍，特别是加紧培养和造就一批忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的新一代政治家，这是在新世纪里把我们党和国家建设得更好的关键。

新世纪的改革和发展，需要有具备多方面知识的高素质领导人才。领导干部要努力提高自身素质，特别是要提高自身的思想政治素质。要按照江泽民同志关于领导干部要自重、自省、自警、自励，讲学习、讲政治、讲正气的要求，努力学习和掌握马克思主义的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，还要努力学习现代化建设所需要的各种新知识，在改革开放和现代化建设的实践中增长才干，勇于到艰苦环境中去，到重大斗争的第一线去，经受锻炼和考验。要加强党性修养，强化公仆意识，树立正确的权力观、地位观和利益观。各级领导干部的执政能力和领导水平不断得到提高，我们党的执政能力和领导水平才会从整体上进一步提高。

这是作者在《求是》杂志2001年第13期上发表的文章，原标题为《学习“三个代表”重要思想，提高执政能力和领导水平》，收入本书时做了校改，并重拟了标题。
江泽民：《始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源》（二零零零年五月十四日），见《江泽民文选》，第3卷，15页，北京，人民出版社，2006。
参见江泽民：《努力提高党的领导水平和执政能力》（二零零一年五月二十三日），见江泽民：《论党的建设》，484~485页，北京，中央文献出版社，2001。