第12章 雷厉风行——二次新政

第一次新政不可能照顾所有阶级的第一，很多人甚至还没有受到罗斯福的关注——南方的佃农、老年人、雇工、失业的大学生、农业季节工人、1年只干3个月的钢铁工人、共约700万人的城市少数民族和少数宗教信徒等。这些人急切地盼望罗斯福能够采取进一步的措施，从而引导他们脱离苦海。而从第一次新政中的得益的不同阶层的人们，曾经绝望的恐惧感已经随着境遇的初步好转而消退，生活质量的改善激活和触发了原已被冻结或麻痹的神经，他们不再祈求起码的温饱，他们的期望值开始升高，开始反过来对复兴的不稳定状态感到不满，对新政扶助工农的成绩有限不满。社会心态急剧的变化看起来那么的顺理成章，并且迅速蔓延并流行起来。曾经是死水一潭，现在则是激流澎湃。

促成二次新政在1935年初全面展开并出现重点转移还有其他的原因。首先，罗斯福的智囊团成员同新政初期有了重大的变化，他的政治顾问路易斯·豪逐渐被爱德华·弗林取代。弗林说服罗斯福把路易斯·豪原定的争取农民的竞选战略，逐渐转为争取城市中约700万对两党均无好感的少数民族和工人；雷蒙德·莫利在国际货币、政府与就业关系等问题上的政策措施略显保守，逐步退出政府当了一家新杂志的编辑。虽然有时他仍旧帮助罗斯福出谋划策，起草演说稿，但地位与作用已今非昔比。在1936年白宫的一个小型家宴上，罗斯福刻薄地嘲讽了他的“新保守主义”，两人随即激烈地舌战，尔后关系就此破裂。随后，罗斯福引入一批更具活力和自由主义思想的人员进入他的智囊团——罗伯特·H·杰克逊、依沙多·卢宾、威廉·O·道格拉斯等，他们都是在一种变动着的社会秩序中具有战斗性的法律和经济专家。还有被誉为“砂金孪生兄弟”的本·科恩和托马斯·科科伦，两人都是哈佛大学法学权威费利克斯·弗兰克福特的高足。本·科恩这位来自印第安纳州的犹太人，曾任布兰代斯的法律秘书，在制订新政立法和处理法律细节上表现了卓越的才干。36岁的科科伦年仅36岁，来自罗得岛，他才华横溢，多谋善断，在起草重要法规和总统演说稿时，能够毫不费力地洞悉政治迷宫的关键，并能贴切而华丽地旁征博引。罗伯特·M·伯恩斯称他是“政府内部意志坚强的牵线人、政客和官僚的操纵者。”1934年11月，罗斯福任命来自犹太州的银行家乌里纳·S·埃克尔斯为联邦储备委员会主席，他很早就具有一些与凯恩斯不谋而合的经济思想，即主张政府扩大财政赤字以谋求经济复兴。