起神宗元豐八年六月盡其月
六月癸亥朔，羣臣臨于福寧殿，詔再觀大行皇帝畫像于集英殿。以前像未肖故也。
甲子，詔給度僧牒百道，修相國寺塔【一】。
乙丑，詔：梁從政改遙郡防禦使，吴靖方改遙郡團練使，並特與見寄官請給，仍自寄官日為始。
又詔水磨、茶場隸太府寺，仍屬戶部右曹。（九月四日詔，元祐元年閏二月二十八日罷。）
丙寅，罷府界、三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮。（四月二十二日乙酉。當考。）
開封府推官胡及罷。坐漏言所勘吴〈山几〉公事故也。（政目四月事。二十四日復官。）
丁卯，賜故左僕射王珪壽昌坊官第，神道碑額曰「懿文」，遺表恩澤十人。詔給事中陸佃監護葬事。（賜宅一百七十八間。御集在五月二十日，今從實錄。政目云：詔葬王珪依韓琦例。）
己巳，錄故左侍禁郝仲通弟仲連、姪祥並為三班借職。以仲通死事也。
左正議大夫致仕李及之卒。
庚午，詔：「興龍節，諸處合試童行撥放，並依舊例。坤成節，以大行皇帝梓宮在殯，惟開封府度僧道，比興龍節減三之二。仍禁屠、決大辟罪。餘依元豐令。」
詔：揚王男右武衛將軍孝騫為端州刺史，第四男賜名孝錫，為右驍衛大將軍，領成州刺史。荊王男右武衛大將軍孝詒為寧州刺史，孝參為和州刺史，孝奕為慶州刺史，孝騭為榮州刺史，第七男賜名孝忱，為右驍衛大將軍，領秀州刺史，第八男賜名孝穎，為右驍衛大將軍，領英州刺史，第九男賜名孝願，為驍衛大將軍，領通州刺史。
詔河東州、軍人戶見欠和糴糧草，自三月六日赦書到日，元豐七年已前所欠，並與除放。（呂惠卿家傳有惠卿所上疏可考，已附元祐二年五月四日。）
禮部言：「太皇太后生辰，欲令詳定編修諸司敕式所定所奉物，各於舊令式外增一倍，其花朶各增十二。皇太妃生日并節序物色，亦合如皇后例。」從之。
詔賜楚州孝子徐積絹三十匹，米三十石。積，治平二年擢進士第。三歲喪父，求之甚哀。事母孝篤，母終，居喪盡禮，廬墓側十餘年，晨昏奉几筵，如事生。每歲甘露降於墳域必逾月，木為連理。守臣迎入學，甘露又降其直舍。鄉閭化之。州具以聞，故有是賜。
癸酉，尚書省言，乞自今大理寺于推斷應奏及上尚書省者，更不先申本曹。從之。
甲戌，詔：「皇太后出入儀衛，依治平四年四月內參定。皇太后所乘輿，上設行龍六。皇太妃出入，乘檐子。」（紹聖元年十月六日云云。）
環慶路經略司奏：「肅遠寨蕃官左侍禁巡檢慕化、環慶路第二將部將戴宗榮，差人探得西界減〈疒龍〉井人馬欲來作過，同率一百餘人，要路等截鬥敵，斬獲四十餘級。」詔慕化、戴宗榮各遷一官。（密記十二日事。）
同提舉經度制置牧馬事、樞密副都承旨曹誦奏：「伏見朝廷用崇儀副使溫從吉法，創置孳生馬監，迨今二年，得駒數少，而馬之死損、轉送愈多，慮合更加討論。乞詔御史臺兵察官，取索自置監已來文字，會校利害，限半月以聞。」（密記六月十二日事，八月二十六日行遣。）
殿中侍御史黃降言：「訪聞京西轉運副使沈希顏，資性苛刻，老而彌甚。京西民力素薄，希顏到任，惟務刻剝，多求羨餘，妄冀朝廷緣此進用。鄧州淅川縣春夫【二】，自來科納雇錢，更不起發。去歲，希顏科撥令去縣界，民間雇錢，有一倍之費。希顏非法聚斂，一路受弊，推此可見。兼訪聞希顏奏鹽法自推行已來，計算官自般運，其費廣於客旅。又於官本之外，出二分息，出賣民間，鹽價比舊增貴，而般運不繼，或至闕絕，西京車戶復有差雇之擾，於民未便。亦乞別委本路官司體量措置，所貴經久可行。」詔令沈希顏分析聞奏。降又言：「希顏稱：『到任一年所入【三】，比之前官一年之數，共增八十二萬餘貫。』臣昨嘗具希顏非法事狀，已準朝旨，令希顏分析。鄧州淅川縣春夫事，又令每夫納雇錢五貫五百文，共計五萬餘貫，即自不合入本司年計比較，未審所奏八十餘萬之數虛實，欲乞詳酌，令希顏一就分析。」詔令希顏一就分析聞奏。（政目六月十二日，黃降言沈希顏聚斂掊克，詔希顏分析。元祐密疏有降元奏，今附入。政目七月二十八日又差官體量。）
朝請大夫、天章閣待制致仕孫坦卒。
乙亥，詔延安郡王閤牌印留內中，旌節擇日移置天章閣。
丙子，資政殿學士、提舉崇福宮韓維知陳州。維初赴臨闕庭，太皇太后遣中使降手詔勞問。維奏：
治天下之道，不必過求高遠，止在審人情而已。識人情不難，以己之心，推人之情，可見矣。大凡人情貧則思富，苦則思樂，勞困則思息，鬱塞則思通。陛下誠能常以利民為本，則人富矣。常以愛人為心，則人樂矣。役事之有妨農務者去之，則勞困息矣。法禁之無益治道者蠲之，則鬱塞通矣。推此而廣之，盡誠心而行之，則神孫觀陛下之法【四】，不待教而自成；聖德賢士，聞陛下之風，不煩諭而爭宣忠力矣。何憂軍民不欣戴，社稷不安固乎？臣世受國恩，兄弟並列顯近，陛下雖不宣諭，猶思裨補，況親奉聖訓哉！
又奏：
臣竊聞陛下濬發德音，斥宋用臣等出就外省【五】，罷其所領職事；黜吴居厚使離本道，責以掊克擾民【六】。中外喧傳，曉然知陛下憂國愛民之深意，莫不欣悅相賀。臣雖在哀戚之中，不覺失聲歡呼。然臣尚有愚懇，不敢不盡以上聞。臣竊恐議者以嗣君新即位，且當循守父道，三年無改，此大不然。伏惟太皇太后，於大行皇帝為母儀，於今上皇帝有祖母之尊，此時稱制臨政，蓋為社稷大計，事有不便，弛以利民，考古相時，理無不可。臣以為萬一有敢為此論上惑天聽者，若非姦人沮害聖政，即是俗儒不識時變，願陛下切勿聽之。
臣近去都下日，嘗具奏陳陛下，探盜賊所起之原，罷非業之令，寬訓練之程，蓋為保甲、保馬發也。何則？農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守護灌飼，素昧其方，萬一死損，復更償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣，農民如此，未有已時，愁嘆之聲，聞於道路。近歲保甲以築垣為場，號為團教，一丁在官訓練，更須一丁供饋飲食，家闕耕作，身受勞苦，不無怨懟。夫使失業怨懟之人，操兵器習為擊刺之事，豈非可慮？近者又聞京西保馬，頗為羣盜掠取，換易乘騎，如其外廄。河北保甲，漸亦作過，淩暴良民，州縣幾不能禁。此患在耳目之前，臣恐更易措置，不可緩也。且臣非謂國馬遂不可養，但官置監牧可矣；非謂民兵遂可不教，但於農隙一時訓練可矣。孟子曰：「天時不如地利，地利不如人和。」人和可勝天時，可不務乎？臣伏望太皇太后陛下，更留聖慮，詳酌施行。
又言：
先帝為此，蓋是憂邊預慮，原非好事，然至今日，方見此數弊。老臣之愚，不識忌諱，切於愛君憂國，遂至喋喋，惟聖慈少寬而深亮其誠。（四月八日，吴居厚責知廬州。五月二日，梁從吉代宋用臣領皇城。五月三日，榜朝堂。六月二十五日，下詔求言。）
又奏：
臣近者伏睹傳錄到朝堂所出榜文，開示大信，招來羣言，皆前代帝王之高致而方今朝廷之急務，天下幸甚！
然臣尚有疑者，「若乃陰有所懷」至「不得已也」七十五字，恐非元諭聖旨之本意，似增飾而為之者。何則？前云「至於拂心逆耳，猶將欣然容而不拒」，又以爵賞勸之。後所云則異於此矣，又以黜罰懼之【七】。且機事之重，何害密言？已行之令，容有未知。朝廷之意苟善，何惡其觀望？流俗之言必淺，自可以勿聽。藉使有犯此四禁者，亦未至拂心逆耳，猶在欣然容之之列，豈可便行黜罰？若此言出於陛下，則是詔文前後自相違戾，疑誤觀者。若出於臣下議論，則是違異聖意，巧為辭說，以懼來者，陰成其邪志也。
古之求言者，必曰「毋有所諱」，又曰「毋悼後患」，今則多設防禁，又以黜罰懼之，是使人有所諱而悼後患也。古之為民者，宣之使言，下至道路芻蕘，亦見收采。今則出榜止於朝堂，降詔不及諸道，既乖古義，亦非舊體。恐非所以推廣聖德，普及於遐遠，開闢言路，不間於幽側也。此事若不改正，臣深恐自今聖聰漸成壅蔽！
臣在先帝朝，嘗奉聖旨，以旱災撰詔，省躬求直言。詔下之日，都人歡悅，甘雨亦降。不數日，姦人希宰相意，上惑聖聰【八】，別作一詔，蓋掩前詔之美，庇護新法之失。人情疑懼，遂不敢言，前詔但成虛文而已。今榜後之意，頗亦類之。此事於國體不小，伏望陛下深察此弊而痛絕其端，特作聖意批降指揮，令刊去此七十五字，只以榜前所云，別撰詔文，遍頒天下。使萬方之人豁然知聖人樂善好諫之心，披雲霧而睹青天白日，豈不快哉！豈不大哉！
於是起知陳州，未行，召赴闕，遂留經筵兼侍讀。（乃七月十二日，今並書。）
是日，司馬光言：
臣伏見皇帝陛下初臨大寶，太皇太后陛下同斷萬機，側身虛己，渴於求諫，於五月三日特下詔書，大開言路，此誠明主之先務，太平之本原也。竊見中間一節，天下見者，未達聖心，咸以為朝廷雖名求諫，實惡人論事，豫設科禁，有上言者，皆可以六事罪之。是以盤旋猶豫，未敢盡言。如此，則上恩不得下究，下情不得上通，上下否閉，萬事乖失。
又前來詔書止榜朝堂，所詢不廣，見者甚少。臣愚欲望聖慈下學士院別草詔書，除去中間一節，務在勤求讜言，使之盡忠竭誠，無有所諱。仍乞遍頒天下，在京，於尚書省前及馬行街出榜；在外，諸州、府、軍、監各於要鬧處曉示。不以有官無官之人，應有知朝政闕失及民間疾苦者，並許進實封狀言事。在京則於登聞鼓院、檢院投下，委主判官畫時進入；在外則於州、府、軍、監投下，委長吏即日附遞聞奏，不得取責副本，強有抑退。其百姓無家業人，慮有姦詐，即令本州責保知在，奏取指揮，放令逐便。候有上件實封奏狀進入至內中，伏望陛下以萬機之暇，略賜省覽。其所論至當者，當用其言而顯其身；其是非相半者，捨短取長；其言無可采，事不可行者，亦當矜容，不可加罪。如此，則下情無不通，嘉言罔攸伏，聰明周四達，海內如指掌矣。或慮奏狀繁多，難以親覽，即乞降付三省，委三省官看詳，擇其可取者，用黃紙簽出，再進入。或乞留置左右，以備規戒。或乞降付有司施行。從之。（光自注云：「六月十四日上劄子，十八日進呈依奏。二十五日乃下詔。」）
戶部言：「自奉行新制後【九】，省、曹、寺、監吏祿，通為一色，不分舊請新添，無以會見新法增添合還之數。兼吏員並次第權入，即比舊不能加。」詔以元豐三年錢數為額，仍自六年為始，依元條撥還。
丁丑，承議郎、新除宗正寺丞程顥卒。顥嘗論熙寧初張戩爭新法不可行，遂以語觸王安石，因曰：「新法之行，乃吾黨激成之，當時自媿不能以誠感寤上心，遂成今日之禍。吾黨當與安石等分其罪也。」顥深有意經濟，方召用，遽死，士大夫識與不識，莫不哀傷。文彥博采眾議，題其墓曰「明道先生」云。
戊寅，新知永興軍鄧綰知鄧州，新知青州劉庠依舊知永興軍。（綰、庠兩易，在五月戊午。）
奉議郎、知定州安喜縣事王巖叟為監察御史。巖叟，荀龍子也。
詔延福宮使、武信軍留後、熙河蘭會路經略安撫制置使李憲，差充永興軍路副都總管。憲以疾乞罷故也。（此必有言者也。三月一日，憲追入內副都知【一○】，武信軍留後、應熙河蘭會路差遣並依舊。今乃責永興副總管也。）
己卯，朝請郎、同提舉永興、秦鳳等路保甲胡宗回言，已獲軍賊王沖。詔以宗回為朝奉大夫、供備庫副使，權鄜延路第一副將李浦為左藏庫副使，弓箭手賀英為右侍禁，劉遇為三班借職，浦、英、遇仍給賜銀帛，及兵級、保甲、弓箭手等賜錢有差。（四月二十四日，浦、沖、宗回等遷官【一一】，政目在十月十六日。）
辛巳，荊湖南路安撫鈐轄轉運司言：奉詔於邵州蒔竹縣石驛地名臨口建寨，已訖功，乞賜名臨口。從之。（玉牒係之辛未，誤也。）
癸未，詔戶部提轄拘催市易錢物，準赦除放息錢外，其合納本錢，特與展限三年。
是日，呂公著入見，太皇太后遣中使賜食。公著上奏曰：
臣伏睹皇帝陛下紹履尊極，方逾數月，臨朝穆穆，有君人之度【一二】；太皇太后陛下勤勞庶政，保佑聖躬，德澤流行，已及天下。臣遠從外服，召至左右【一三】，竊思人君即位之初，宜講求修德為治之要，以正其始。然後日就月將，學有緝熙于光明，新而又新，以至於大治。是用罄竭愚誠，考論聖道，概舉十事，仰贊聰明。一曰畏天，二曰愛民，三曰修身，四曰講學，五曰任賢，六曰納諫，七曰薄斂，八曰省刑，九曰去奢，十曰無逸。皆隨事解釋，粗成條貫【一四】，不為繁辭，以便觀覽。伏望陛下留神幸察，如言有可采，即乞置之御座，朝夕顧省，庶於聖德少助萬一。其畏天曰：
書曰：「皇天無親，惟德是輔。」又曰：「惟上帝不常【一五】，作善，降之百祥：作不善，降之百殃。」蓋天雖高遠，日監在下，人君動息，天必應之。若修己以德，待人以誠，謙遜靜慤，慈孝忠厚，則天必降福，享國永年，災害不生，禍亂不作。若慢神虐民，不畏天命，則或遲或速，殃咎必至。自古禹、湯、文、武以畏天而興，桀、紂、幽、厲以慢神而亡，如影隨行，罔有差忒。然自兩漢以來，言天道者多為曲說，附會世事，間有天地變異，日月災眚，時君方恐懼修省，欲側身修道，而左右之臣乃引經據傳，或指外事為致災之由，或陳虛文為消變之術，使主意怠於應天，此不忠之甚者也。詩曰：「我其夙夜，畏天之威，于時保之。」然則有天下者，固當飭己正事，不敢戲豫，使一言一行，皆合天心，然後社稷民人可得而保也。天人之際，焉可忽哉？其愛民曰：恤我則后，虐我則讎【一六】。人君既即尊位，則為民之父母，萬方百姓，皆為己子。父固不可以不愛子，君固不可以不愛民。若布德施恩，從民所欲，則民必欣戴不已。欣戴不已，則天降之福。若取民之財，不憂其困，用民之力，不恤其勞，好戰不休，煩刑以逞，則民必怨叛。怨叛不已，則國從而危。故曰：「民惟邦本，本固邦寧。」然自古人君臨朝聽政，皆以赤子為憂，一旦用兵，則不復以生靈為念。此蓋獻策之臣，設姦言以導上意，以開邊拓境為大功，以暫勞永逸為至計，此世主所以甘心而不寤也。夫用兵不息，少壯從軍旅，老弱疲轉餉，伏尸流血，而勝負得失猶未可知也。民勞則國先敝，夫何以為功？兵興則朝廷多事，亦不得而安逸也。故凡獻用兵之策者，欲生事以希寵，罔上而營私耳，豈國家之利哉？其修身曰：天下之本在國，國之本在家，家之本在身。夫欲家齊國治而天下化，莫若修身。修身之道，以正心誠意為本。其心正，則小大臣庶，罔敢不正。其意誠，則天地神明，皆可感動。不誠則民不信，不正則令不行。況人君一言一動，史官必書。若身有失德，不惟民受其害，載之史策，將為萬代譏笑。故當夙興夜寐，以自修為念。以義制事，以禮制心，雖小善不可不行，雖小惡不可不去。然人君進德修業，實繫乎左右前後。夫習與正人居，不能無正，猶生長於齊，不能不齊言也。習與不正人居，不能無不正，猶生長於楚，不能不楚言也。故曰：「僕臣正，厥后克正；僕臣諛，厥后自聖。」其講學曰：王者繼祖宗之業，居億兆之上，禮樂征伐之所自出，四方萬里之所視效。智足以窮天下之理，則讒說不能惑；德足以服天下之心，則政令無不行。自非隆儒親學，何以臻茲？然天子之學，與凡庶不同。夫分文析字，考治章句，此世之儒者以希祿利，取科級耳！非人主之所當學也。人主之所當學者，觀古聖人之所用心，論歷代帝王所以興亡治亂之跡，求立政之要，講愛民利物之術，自然日就月將，德及天下。書曰：「王，人求多聞，時惟建事。」又曰：「念終始典于學，厥德修，罔覺。」故傅說之告高宗者，修德立事而已。至漢之晁錯，以為人主不可不學術數。錯之意，欲人主用機權巧譎，以參制羣下。而景帝用之，數年之間，漢罹七國之禍，而錯受東市之誅。蓋其所主者，不出於誠信而已。由是觀之，擇術不可不謹也。其任賢曰：
昔成王初涖政，召康公作卷阿之詩以戒之，言求賢用吉士。蓋為治之要，在乎任賢使能。能者不必賢，故可使；賢者必有德，故可尊。小賢可任以長民，大賢可與之謀國。若夫言必顧國家之利而行足以服眾人之心，夷險一節而終始可任者，非大賢則不能也。人君雖有好賢之心而賢人猶或難進者，蓋君子志在於道，小人志在於利。志在於道，則不為苟合；志在於利，則惟求苟得。忠言正論，多咈於上意；而佞辭邪說，專媚於君心。故君子常難進，小人常易入，不可不察也。自古雖無道之君，莫不欲治而惡亂，然而治君少而亂國多者，其所謂忠者不忠，而所謂賢者不賢也。書曰：「有言逆于汝心，必求諸道；有言遜于汝志，必求諸非道。」人主誠存此心以觀臣下之情，則賢不肖可得而知矣。其納諫曰：
昔書稱成湯之德曰：「從諫弗咈」，「改過不吝」。湯，聖君也。不曰無過而曰改過者，言能舍己而從諫，則不害其為聖也。及紂為天子，強足以拒諫，智足以飾非。紂非無才智也，然身滅國亡而天下之惡皆歸之者，言其愎諫自用，才智適足為害也。前代帝王無不以納諫而興，拒諫而亡，著在史冊，一一可考。蓋貴為天子，富有四海，貴則驕心易生，富則侈心易動，一日萬機，則不能無失，固當開道而求諫，和顏而受之。其言可用，則用其言而顯其身；言不可用，則恕其罪以來諫者。夫納忠好諫之臣，初若逆耳可惡，然其意在於愛君而憂國；諂佞阿諛之士，始若順意可喜，然其情止於媚上而徼寵。人君誠能察此，則事無過舉，身享美名。故曰：「木從繩則正，后從諫則聖。」其薄斂曰：古人有言曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」人君恭儉節用，取於民有制，則民力寬裕，衣食滋殖，自然樂輸租賦，以給公上。若暴征峻斂，侵奪民利，物力已屈，而驅以刑辟，勢必流轉溝壑，散為盜賊。為人上者，將何利於此哉？故善言治道者，尤惡聚斂之臣。曰：「與其有聚斂之臣，寧有盜臣。」前代帝王或耽于聲色，或盤于遊畋，或好治宮室，或快心攻戰，於是小人乘間而肆其邪謀，為之斂財以佐其橫費。世主不悟，以為有利於國，而不知其終為害也。賞其納忠於君，而不知其大不忠也；嘉其以身當怨，而不知其怨歸於上也。昔鹿臺之財，鉅橋之粟，商紂聚之以喪國，周武散之以得民。由是觀之，人主之所當務者，仁義而已，何必曰利！其省刑曰：夫臨下以簡，御眾以寬，百王不易之道也。昔漢高祖去秦苛暴，約法三章，以順民心，遂定王業。孝文循之以清靜，而幾致刑措。然則為治之要，果在於省刑，而不在於煩刑也。況人主之於刑獄，其勢不能親臨，則必委之於臣下。故峻推鞫，則權在於獄吏；廣偵伺，則權在於小人；肆刑戮，則權在於強臣；通請謁，則權在於近習。自古姦臣將欲誅鋤善人【一七】，自專威柄，必數起大獄，以搖人心。何則？獄犴之間，其情難知，鍛鍊周內，一繫於吏。及夫奏成獄具，則雖有冤抑，人主何從而察哉？然則欲姦雄不得肆其威，善良有以安其性，莫若省刑而已。自三代以還，有天下者數十姓，惟宋受命逮今一百二十有六年，中原無事，不見兵革。稽其德政所以特異前世者，直以誅戮之刑，內不施於骨肉，外不及於士大夫，至於下民之罪，一決於廷尉之平，而上自天子，下至於有司，不復措意輕重於其間。故能以好生之德，感召和氣，而致無窮之福。祖宗所以消惡運、遏亂原者，嗚呼，遠哉！雖甚盛德，無以加矣！其去奢曰：昔夏禹克勤于邦，克儉于家，而為三王祖。漢文帝即位，宮室、苑囿，車騎、服御，無所增益，而天下斷獄四百，幾致刑措。然則勤儉者，固帝王之高致也。况以天子之尊，富有天下，凡四方百物所以奉養於上者，蓋亦備矣。然而享國之日寖久，耳目之所御者習以為常，入無法家舱士，出無敵國外患，則不期於侈而侈心自生【一八】，佞諛之臣又從而導之，於是窮奢極侈，無不為已。是以先王制法，作奇伎淫巧以蕩上心者，殺無赦。夫竭天下百姓所以相生相養之具，而以供人主無窮之欲，致人主於喪德損壽之地，而以邀己一時之榮，雖誅戮而不赦，固未足以當其罪也。昔紂為象箸而箕子諫，夫以天子而用象箸，未為過侈也，然箕子以為象箸不已，必金為之，金又不已，必玉為之。故箕子之言，所以防微而杜漸也。至漢公孫弘相武帝，以為人主病不廣大，人臣病不節儉。當是時，帝方外伐四夷，內治宮室，為千門萬戶，由是天下戶口減半，盜賊蜂起，而弘猶病其不廣大，何其不忠之甚哉！故人主誠能不以箕子之言為太過，而察見公孫弘之大佞，則夏禹、漢文之德，不難及已。其無逸曰：昔周公作無逸之篇，以戒成王，其略曰：「昔商王中宗，治民祗懼，享國七十有五年。其在高宗，不敢荒寧，享國五十有九年。厥後立王，生則逸，不聞小人之勞，惟耽樂之從。自時厥後，亦罔或克壽，或十年，或七八年，或五六年，或四三年。」嗚呼！非愛君憂國之深，其言何以至此？又曰：「繼自今嗣王，無淫于觀，于逸，于遊，于田！無若商王受之迷亂，沈于酒德哉！【一九】小人怨汝詈汝，則皇自敬德。亂罰無罪，殺無辜，怨有同，是叢于厥身。」蓋人君初務縱逸，小人必怨而大臣必諫，至乎淫刑亂罰，以杜言者之口，然後流連忘反，不聞其過而終至于滅亡。故曰無逸之書，後王之元龜也。唐明皇初即位，宋璟為相，手寫無逸圖設于帝座，明皇勤于政事，遂至開元之治。其後宋璟死，所獻圖亦敝而撤去，明皇遂怠於政，親見天寶之亂。由是觀之，靡不有初，鮮克有終。人君誠能謹終如始，不敢逸豫，則德有堯舜之名，體有喬松之壽，豈不美哉！又臣聞孟子曰：「我非堯舜之道不敢陳於王前。」今朝廷始初清明，臣雖學術褊淺，惟是前代聖帝明王所以政治之跡，可以為法，與夫暴君暗主所以兆亂之道，可以為戒者，乃敢告於左右。古人有言曰：「舜，何人也？予，何人也？」夙夜以思，去其不如舜者，就其如舜者，是亦舜而已矣。惟陛下加意無忽，則社稷幸甚！天下幸甚！是日，同上奏曰：
臣聞古者天子聽政，命百官進箴王闕，近臣盡規，親戚補察，然後事行不悖。故孔子曰：「天子有諍臣七人【二○】，雖無道，不失其天下。」唐太宗以高世之姿，親安大業，然能克己從諫，以致太平。貞觀初，孫伏伽始諫，太宗悅而賞之。有言賞太厚者，答曰：「朕即位以來，未有諫者，故特賞之耳。」他日，嘗怒苑西監，而皇太子驟諫，太宗喜曰：「朕始得魏徵朝夕進諫，徵亡而劉洎、岑文本、褚遂良、馬周繼之，兒在膝前，見吾悅諫熟矣。」故太宗始以納諫致治，而又以悅諫教其子孫，宜乎功烈甚高而百王鮮及也。然至其裔孫德宗，惡諫諍之臣，以為賣直取名，當時北省閉闥累月，南臺惟一御史，不聞其過，終致亂亡。由是觀之，好諫者帝王之高致，可不務哉？
恭惟太皇太后陛下，自親庶政，盛德日新；皇帝陛下，臨朝恭默，未有過事。然而天下至大，萬務至廣，方始初清明之際，正是求言納諫之時。况先帝新定官制，設諫議大夫、司諫、正言之官，其員數甚備。伏乞申敕輔弼，選忠厚骨鯁之臣，正直敢言之士，徧置左右，使掌諫諍，無空要職，益廣言路。又御史之官，號為天子耳目，而比年以來，專舉六察故事，廢國家治亂之大計，察案司簿領之細過，況唐制湮沒已久，別無分明稽據，臣在樞府日，嘗見先帝頗已厭其煩碎，特以近臣獻言，聊試其法耳！伏乞盡罷察案，只置言事御史四人或六人。仍詔諫官、御史，並須直言無諱，規主上之過失，舉時政之疵謬，指羣臣之姦黨，陳下民之疾苦。言有可用，不以人微而廢言；令或未便，不為已行而憚改。所言無取，姑亦容之，以示明盛之世，終不以言罪人。若緘默選懦，畏避不言者，明正其罰。如此，則左右前後不能壅蔽，嘉言罔伏，庶績咸熙，天下幸甚！
丙戌，右司諫蹇序辰為司封員外郎。（序辰罷言職必有故，當考詳，增入七月二日序辰云云。）
賜交趾郡王李乾德詔曰：「省所上表，陳乞勿陽、勿惡等峒疆土事，具悉。卿向在先帝朝敘述疆事，屢降詔諭，本末甚明。特徇所求，已從割賜。忽覽奏牘，尚有指陳。朕初纘承，動循前烈，命既素定，義難改從。宜懋忠嘉，一遵先詔。」以乾德獻書，乞移敕內所賜勿陽、勿惡等峒，樞密院言，宜降詔申述先朝詔旨，令乾德遵依故也。
詔三省、樞密院官，如遇選拜，東西府居更不遷移。
詔開封府推官胡及依舊供職。以開封府勘吴〈山几〉添撰傳寫有實，而及止以勘鞫不密故也。（胡及罷在六月四日，吴〈山几〉事不詳，當考。元祐元年正月丁未，及送吏部。）
詔內臣甘承立，押赴湖北提刑司取勘。（此據政目六月二十四日事。明年三月二十五日除名配韶州。四月末，安惇劾承立。）
樞密院言：「夏國已遣使詣闕陳慰，慮諸路謂西人通貢，遂弛邊備，已降指揮，令陝西、河東逐路經略司、制置司，嚴誡邊臣，常如寇至為守備。近據河東、涇原、熙河蘭會經略司奏，透漏西賊，至漢界殺害吏民，顯失守禦。」詔令河東、涇原、熙河蘭會路經略司，丁寧誡約緣邊當職將官，遠布斥堠及探伺西賊動靜，過為之備。如更至透漏，重行黜責。
又言：「訪聞近日府界、三路團教保甲，多因正長騷擾，或巡教官指揮苛虐，致小人凶暴，淩犯抵法。逐處提舉官多務姑息，不喜州、縣公行，致官吏畏避，不敢舉發，監司觀望，不為按劾，含養姦凶，深為未便。欲令府界、三路安撫、監司、高舉保甲司及州、縣常切覺察【二一】，按劾施行，如違，重行黜責。」從之。（密記六月二十四日。）
知河南府韓絳言：「山陵役兵病死，方盛暑之際，臣權宜與免檢覆。然輒違詔條，自劾以聞。」工部言人命所繫，恐致欺弊。詔特依絳所奏，仍放罪。
丁亥，詔曰：「朕紹承燕謀，獲奉宗廟，初攬庶政，鬱於大道，夙夜祗畏，不敢皇寧，懼無以章先帝之休烈而安輯天下之民。永惟古之王者即政之始，必明目達聰，以防壅蔽，敷求讜言，以輔不逮，然後物情徧以上聞，利澤得以下究。詩不云乎，『訪予落止。』此成王所以求助，而羣臣所以進戒，上下交儆，以遂文武之功，朕甚慕焉！應中外臣僚及民庶，並許實封直言朝政闕失，民間疾苦【二二】。在京於登聞鼓、檢院投進，在外於所屬州、軍，驛置以聞。朕將親覽，以考求其中而施行之。」司馬光凡三奏乞改前詔，於是始用其言也。（舊錄云：「以資政殿學士【二三】、通議大夫司馬光有請，時光欲招黨人【二四】，協眾議法，以欺簾帷，故降是詔。於是小人乘之，誣詆訿毀紛至矣。」新錄辨曰：「上即位之始，下詔開言路，此盛德之事也。今添入司馬光奏疏，乃見事實。自『有請』至『紛至矣』三十四字刪去【二五】。」按光乞開言路疏凡三奏，新錄惟載第二疏耳。是其第三疏以十二日奏，及是方得請。今悉依光集，附其疏於本日。於此但云始用光言，聽言之不易如此，故必詳著之。）
戊子，詔石得一為永裕陵使，宋用臣副之。
詔諸臣上殿，候改元取旨。（政目二十六日事。）
詔罷秦鳳路置場集教弓箭手，令經略司講求土人習教所宜立法。以權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿乞寬蕃漢弓箭手集教，故有是命。（樞密院勘會：「秦鳳路弓箭手自來教閱事藝無法【二六】，朝廷已差朝請郎、權同提舉永興、秦鳳等路保甲胡宗回兼提舉點擇，依保甲法置場集教。今訪聞弓箭手自來習射，惟務射遠，中親不用格法。今來聚教，有妨農務，亦非土人素習。所有置場集教元降朝旨，欲令胡宗回更不施行，其弓箭手並各放散歸本處。仰經略司子細講求土人教習所宜，立法聞奏。仍今後不得違法招刺小弱不堪習戰之人【二七】，如有未曾團結人數，即隨宜團結訓練。其見留使臣諸軍教頭等，並遣歸司。」從之。先是，前權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿奏，乞寬蕃漢弓箭手集教，以便人情，故有是命。密記二十六日有此。）
樞密院言：舊例，合差官押賜遺留夏國主銀器一千五百兩，絹一千五百匹。詔如故事，仍令學士院降遺詔【二八】。
呂公著既上十事，太皇太后遣中使梁惟簡諭公著曰：「覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱。當此拯民疾苦，更張何者為先，更無滅裂，具悉以聞。」庚寅，呂公著復上奏曰：臣伏見陛下自臨朝以來，留神庶政，以休息生民為念，凡所施為，皆中義理。如罷導洛、堆垛等局，減放市易見欠息錢，罷人戶養馬，放積欠租稅，差官體量茶、鹽法。使者之刻剝害民，如吴居厚、霍翔、王子京等，內臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆從罷去。中外聞之，無不欣喜踴躍。今來復蒙陛下不遺疏拙，特降清問，臣雖無狀，敢不竭盡愚見。臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學士，當時親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以寬民力為意。自王安石秉政，變易舊法，羣臣有論其非者，便指以為沮壞法度，必加廢斥。自是青苗、免役之法行而奪民之財盡，保甲、保馬之法行而用民之力竭，市易、茶鹽之法行而奪民之利悉，若此之類甚眾。今陛下既已深知其弊，至公獨斷，不為眾論所惑，則更張之際，當須有術，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，其官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，當少取寬剩之數，度其差雇所宜，無令下戶虛有輸納，上戶取其財，中戶取其力，則公私自然均濟。保甲之法，止令就冬月農隙教習，仍只委本路監司提按，既不至妨農害民，則眾庶稍得安業，無轉為盜賊之患。如此三事，並須別定良法，以為長久之利。至於保馬之法，先朝已知有司奉行之謬，市易法，先帝尤覺其有害而無利，及福建、江南等路配賣茶、鹽過多，彼方之民，殆不聊生，俱非朝廷本意，恐當一切罷去。而南方鹽法，三路保甲，尤宜先革者也。以上數事，皆略陳大槩，其他詳悉，非書所能盡。然臣所深慮者，陛下必欲更修庶政，使不驚物聽而實利及民，莫若任人為急。故臣前輒獻愚誠，乞陛下廣開言路，選置臺諫官，誠得忠正之士，布在要職，使求天下利害，議所以更修之術，朝廷上下，協力同心，斟酌而裁制之，則天下不難為矣。若不得其人，則雖有欲治之意，終不可以濟事功。臣又竊慮議事者以謂若更張青苗、助役等法，則向去國用必至不足【二九】。然自來提舉常平司等處錢物，並係封樁，自不許撥充軍國常費，況今日正是息民省事之時，既外不輕用兵革，內無土木橫費，自然國計易給。兼罷得上件掊斂，則民力以漸寬舒。只如近日方罷導洛司、堆垛場，沿汴稅額已有增數，此古人所謂「百姓足，君孰與不足」者也。是日，又同上奏曰：臣邇具手奏，乞陛下廣開言路【三○】，登用正人，此最為當今急務。臣尚慮陛下深居九重，未能盡知人才，輒敢冒陳愚見，以助收采。臣伏睹祕書少監孫覺，方正有學識，可以充諫議大夫或給事中。直龍圖閣范純仁，勁挺有風力，可充諫議大夫或戶部右曹侍郎，使議青苗、免役、市易等法。禮部侍郎李常，清直有守，可備御史中丞。吏部郎中劉摯，資性端厚，可充侍御史。承議郎蘇轍、新授察官王巖叟，並有才氣，可充諫官或言事御史。臣誠見陛下有意更張，而闕人裨助，故不避狂妄，輒有論薦，更乞聖慈詳擇。太皇太后封公著劄子付司馬光，詳所陳更張利害，有無兼濟之才，直書當與未當以聞。光奏：
臣自公著到京，止於都堂眾中一見，自後未嘗私見及有簡帖往來。公著所陳，與臣所欲言者，正相符合。蓋由天下之人，皆欲如此，臣與公著但具眾心奏聞耳。臣聞書曰：「有廢有興，出入自爾師虞，庶言同則繹【三一】。」言國家政事欲有所更改，必先謀之於眾人，所言皆同，然後行之，則無失也。傳曰：「上酌民言，則下天上施。」言為人上者，當采酌民言；從其所欲，則在下之人戴上如天，受其恩施也。伏望陛下察公著所陳，參以臣所上實封奏狀，若與之同者，斷志行之，勿復有疑，臣見太平之功，不日可見矣。公著一言而天下受其利，可謂有兼濟才，所言無有不當。惟有保甲一事，欲就農隙教習，臣愚以朝廷既知其為害於民，無益於國，便當廢罷，更安用教習？容臣續具劄子奏聞。（光奏乃七月一日，今並書之。）光又言：昨僭妄上言用人等事，尋準御前劄子，所奏職位卑微如堪大任者，令具姓名奏入。陛下推心於臣，俾擇多士，無復疑間。臣承命惶恐，惟懼不稱，豈可阿私？竊見吏部郎中劉摯，公忠剛正，終始不變；龍圖閣待制、知亳州趙彥若，博學有父風，內行修飭；朝請郎傅堯俞，清立安恬，淹滯歲久；直龍圖閣、知慶州范純仁，臨事明敏，不畏強禦；朝請郎唐淑問，行己有耻，難進易退；祕書省正字范祖禹，溫良端愿，修身無缺。此六人者，皆臣素所熟知，節操堅正，雖不敢言遽當大任，若使之或處臺諫，或侍講讀，必有裨益。其人或與臣有親，或有過失，臣竊慕古人內舉不避親，不以一眚掩大德，既蒙訪問，不敢自避嫌疑，致國家遺才。自餘如新翰林學士呂大防、兵部尚書王存，禮部侍郎李常、祕書少監孫覺，右司郎中胡宗愈，戶部郎中韓宗道，工部郎中梁燾、開封府推官趙君錫，新監察御史王巖叟，朝議大夫、知澤州晏知止，（十二月二十四日，知止自澤改晉，元年五月八日為梓路運副。）朝請大夫范純禮，知登州蘇軾，知歙州績溪縣蘇轍，承議郎朱光廷，或以行義，或以文學，皆為眾所推伏。臣雖與往還不熟，不敢隱蔽。伏望陛下紀其姓名，各隨器能，臨時任使。然知人則哲，自古所難，況臣愚陋，加以屏居歲久，與士大夫多不相接，豈敢盡天下之賢才！伏望聖慈博加采訪。如文彥博、呂公著、馮京、孫固、韓維等，皆國之老成，可以倚信。乞亦令各舉所知，庶幾可以參考異同，無所遺逸。（此奏得之雜錄，不著姓名。其首云：「今月二十五日僭妄上言用人【三二】。」推究本末，蓋司馬光也。但光集獨無此，亦無二十五日所奏用人事。當考。）
知慶州范純仁言：
臣伏睹六月二十五日詔書，應中外臣僚及民庶，並許實封直言朝政闕失、民間疾苦者，有以見聖心求治之深也。臣雖至愚，不敢泯默。竊以陛下方啟重熙之運，布日新之政，天下之人，翹首以望至治，固未睹夫闕政之可陳也。所謂民間疾苦，則陛下臨御之初，聊整數事而百姓鼓舞歡呼者是也。蓋在畿輦之下，事理著明者，陛下得熟聞而更之，其在僻遠幽微者，則陛下莫得而聞矣。固宜明詔四方，詢求之廣也。然中外臣民猶未能深副聖意、極有所陳者，蓋民庶之愚，雖有疾苦，不能自言，惟舉人胥吏有能言者，又以利害不切於己而不言也。臣僚則亦有不能言者，或有所畏避而不言者矣，有疏遠而謹靜者矣，有怠於憂國愛人者矣，有昔嘗言而今愧於言者矣，如此者皆不言也。倘非陛下深詔執事及羣有司，使各罄其所聞，自陳於上，則懼聖詔將為空文，而天下之情終不能盡也。蓋向來朝廷修立法度，付之有司，以施於天下，固欲便民而益國也。如慈父寄食哺兒，意豈有不善哉！而哺者無愛兒之心，不量飢飽多少之節，曰：惟知哺之而已，不恤其他。則兒不病而死者幾希矣。今吏之行法者，不恤民之利害惡欲，曰：惟知行法而已，不恤其他。則宜其百姓疲敝而無告也。然則郡邑之弊，守令知之；一路之弊，監司知之【三三】；茶鹽、利局、民兵、刑法、差役之弊，提其局及受其害者知之；軍政之弊，三帥與將領者知之；邊防之弊，守邊者知之。伏望陛下特下明詔，內則敕六曹、四司、九寺、三監、三帥、百司，外則敕監司、提舉、提點、邊臣、牧守，以至令佐、監當、曹掾，各使條陳本職及所經歷之利害，無或隱蔽。曰：某事利人益國，可以興行；某事煩擾勞費，可以簡省，某事蠹害公私，可以釐革。限一月內聞奏。亦可因其所陳，略知其人之才識。然後陛下參命近侍與大臣，審擇而行之，流為霈澤，被於萬方。如此，則元龜獻兆，庶績咸熙，堯、舜、三代之政，可不勞而成。惟陛下留神省察，特賜施行，則天下幸甚！（六月二十五日求言。）
注 釋
【一】修相國寺塔「相」字原脫，據閣本補。
【二】鄧州淅川縣春夫「淅」原作「浙」，據閣本，宋史卷八五地理志一、九域志卷一改。下同。
【三】到任一年所入「入」原作「欠」，據閣本改，方與上下文義相合。
【四】則神孫觀陛下之法「神孫」原作「臣庶」，按此時宣仁太后垂簾，「神孫」係指哲宗，現據閣本及琬琰集卷三改。
【五】斥宋用臣等出就外省「宋」原作「案」，據閣本改。按下文注及本卷戊子日又見「宋用臣」，宋史卷四六七宦者傳有宋用臣傳。
【六】責以掊克擾民「克」原作「刻」，據閣本改。按本卷前載黃降言沈希顏聚斂掊克，語出詩大雅蕩「曾是掊克」。
【七】又以黜罰懼之「罰」原作「罪」，據閣本改。按下文兩見「黜罰」，與上句「爵賞」相對。
【八】上惑聖聰「聰」原作「聽」，據閣本改。
【九】自奉行新制後「奉」原作「奏」，據閣本，活字本改。
【一○】憲追入內副都知「追」原作「進」。按本書卷三五二載元豐八年三月甲午朔「李憲追入內副都知」，又宋史卷四六七李憲傳載憲原為入內副都知，元豐末坐妄奏功狀罷內省職務，據改。
【一一】浦沖宗回等遷官「沖」字誤。按本書前載四月丁亥詔遣浦專捕陝西京西路軍賊王沖，注六月十七日獲沖，是沖非官，尤不得轉官甚明。
【一二】有君人之度「君人」，閣本作「人君」。
【一三】臣遠從外服召至左右「召」原作「后」，據閣本及長編紀事本末卷九五用舊臣改。
【一四】粗成條貫「條」原作「修」，據閣本改。
【一五】惟上帝不常「不」原作「之」，據閣本及書伊訓改。
【一六】恤我則后虐我則讎此乃書泰誓語，原書「恤」本作「撫」，似係宋人改字。
【一七】自古姦臣將欲誅鋤善人「古」原作「故」，據閣本改。
【一八】則不期於侈而侈心自生前「侈」字下原衍「心」字，據閣本刪。
【一九】沈于酒德哉此乃書無逸語，原書「沈」本作「酗」，似宋人避哲宗嫌名改。
【二○】故孔子曰天子有諍臣七人此引孝經語，「諍」本作「爭」。
【二一】及州縣常切覺察「切」原作「竊」，據閣本、活字本改。
【二二】民間疾苦「苦」原作「若」，據閣本、活字本改。下同。
【二三】以資政殿學士「殿」字原脫，據長編紀事本末卷九三求直言、宋史卷三三六司馬光傳補。
【二四】時光欲招黨人閣本「招」下多「其」字。
【二五】自「有請」至「紛至矣」三十四字刪去按字數為三十三字，如此則語不可解，當以刪「時光」以下三十一字為是，「有請」二字屬上。
【二六】自來教閱事藝無法「閱」原作「冊」，據閣本及宋史卷一九五兵志九改。
【二七】仍今後不得違法招刺小弱不堪習戰之人「刺」原作「敕」，據閣本、活字本及宋史卷一九○兵志四改。
【二八】仍令學士院降遺詔「院」字原脫，據閣本及宋史卷一六二職官志二補。
【二九】則向去國用必至不足「向去」原作「度支」，據閣本改。
【三○】乞陛下廣開言路「開」原作「聞」，據閣本、活字本改。
【三一】庶言同則繹「庶」字原脫，據書君陳補。
【三二】今月二十五日僭妄上言用人「人」字原脫。按此奏論薦多人，前文司馬光奏有「昨僭妄上言用人等事」，此注下又有「亦無二十五日所奏用人事」，據補。
【三三】監司知之「監」原作「職」，據續通鑑卷七八改。
六月癸亥朔，羣臣臨于福寧殿，詔再觀大行皇帝畫像于集英殿。以前像未肖故也。
甲子，詔給度僧牒百道，修相國寺塔【一】。
乙丑，詔：梁從政改遙郡防禦使，吴靖方改遙郡團練使，並特與見寄官請給，仍自寄官日為始。
又詔水磨、茶場隸太府寺，仍屬戶部右曹。（九月四日詔，元祐元年閏二月二十八日罷。）
丙寅，罷府界、三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮。（四月二十二日乙酉。當考。）
開封府推官胡及罷。坐漏言所勘吴〈山几〉公事故也。（政目四月事。二十四日復官。）
丁卯，賜故左僕射王珪壽昌坊官第，神道碑額曰「懿文」，遺表恩澤十人。詔給事中陸佃監護葬事。（賜宅一百七十八間。御集在五月二十日，今從實錄。政目云：詔葬王珪依韓琦例。）
己巳，錄故左侍禁郝仲通弟仲連、姪祥並為三班借職。以仲通死事也。
左正議大夫致仕李及之卒。
庚午，詔：「興龍節，諸處合試童行撥放，並依舊例。坤成節，以大行皇帝梓宮在殯，惟開封府度僧道，比興龍節減三之二。仍禁屠、決大辟罪。餘依元豐令。」
詔：揚王男右武衛將軍孝騫為端州刺史，第四男賜名孝錫，為右驍衛大將軍，領成州刺史。荊王男右武衛大將軍孝詒為寧州刺史，孝參為和州刺史，孝奕為慶州刺史，孝騭為榮州刺史，第七男賜名孝忱，為右驍衛大將軍，領秀州刺史，第八男賜名孝穎，為右驍衛大將軍，領英州刺史，第九男賜名孝願，為驍衛大將軍，領通州刺史。
詔河東州、軍人戶見欠和糴糧草，自三月六日赦書到日，元豐七年已前所欠，並與除放。（呂惠卿家傳有惠卿所上疏可考，已附元祐二年五月四日。）
禮部言：「太皇太后生辰，欲令詳定編修諸司敕式所定所奉物，各於舊令式外增一倍，其花朶各增十二。皇太妃生日并節序物色，亦合如皇后例。」從之。
詔賜楚州孝子徐積絹三十匹，米三十石。積，治平二年擢進士第。三歲喪父，求之甚哀。事母孝篤，母終，居喪盡禮，廬墓側十餘年，晨昏奉几筵，如事生。每歲甘露降於墳域必逾月，木為連理。守臣迎入學，甘露又降其直舍。鄉閭化之。州具以聞，故有是賜。
癸酉，尚書省言，乞自今大理寺于推斷應奏及上尚書省者，更不先申本曹。從之。
甲戌，詔：「皇太后出入儀衛，依治平四年四月內參定。皇太后所乘輿，上設行龍六。皇太妃出入，乘檐子。」（紹聖元年十月六日云云。）
環慶路經略司奏：「肅遠寨蕃官左侍禁巡檢慕化、環慶路第二將部將戴宗榮，差人探得西界減〈疒龍〉井人馬欲來作過，同率一百餘人，要路等截鬥敵，斬獲四十餘級。」詔慕化、戴宗榮各遷一官。（密記十二日事。）
同提舉經度制置牧馬事、樞密副都承旨曹誦奏：「伏見朝廷用崇儀副使溫從吉法，創置孳生馬監，迨今二年，得駒數少，而馬之死損、轉送愈多，慮合更加討論。乞詔御史臺兵察官，取索自置監已來文字，會校利害，限半月以聞。」（密記六月十二日事，八月二十六日行遣。）
殿中侍御史黃降言：「訪聞京西轉運副使沈希顏，資性苛刻，老而彌甚。京西民力素薄，希顏到任，惟務刻剝，多求羨餘，妄冀朝廷緣此進用。鄧州淅川縣春夫【二】，自來科納雇錢，更不起發。去歲，希顏科撥令去縣界，民間雇錢，有一倍之費。希顏非法聚斂，一路受弊，推此可見。兼訪聞希顏奏鹽法自推行已來，計算官自般運，其費廣於客旅。又於官本之外，出二分息，出賣民間，鹽價比舊增貴，而般運不繼，或至闕絕，西京車戶復有差雇之擾，於民未便。亦乞別委本路官司體量措置，所貴經久可行。」詔令沈希顏分析聞奏。降又言：「希顏稱：『到任一年所入【三】，比之前官一年之數，共增八十二萬餘貫。』臣昨嘗具希顏非法事狀，已準朝旨，令希顏分析。鄧州淅川縣春夫事，又令每夫納雇錢五貫五百文，共計五萬餘貫，即自不合入本司年計比較，未審所奏八十餘萬之數虛實，欲乞詳酌，令希顏一就分析。」詔令希顏一就分析聞奏。（政目六月十二日，黃降言沈希顏聚斂掊克，詔希顏分析。元祐密疏有降元奏，今附入。政目七月二十八日又差官體量。）
朝請大夫、天章閣待制致仕孫坦卒。
乙亥，詔延安郡王閤牌印留內中，旌節擇日移置天章閣。
丙子，資政殿學士、提舉崇福宮韓維知陳州。維初赴臨闕庭，太皇太后遣中使降手詔勞問。維奏：
治天下之道，不必過求高遠，止在審人情而已。識人情不難，以己之心，推人之情，可見矣。大凡人情貧則思富，苦則思樂，勞困則思息，鬱塞則思通。陛下誠能常以利民為本，則人富矣。常以愛人為心，則人樂矣。役事之有妨農務者去之，則勞困息矣。法禁之無益治道者蠲之，則鬱塞通矣。推此而廣之，盡誠心而行之，則神孫觀陛下之法【四】，不待教而自成；聖德賢士，聞陛下之風，不煩諭而爭宣忠力矣。何憂軍民不欣戴，社稷不安固乎？臣世受國恩，兄弟並列顯近，陛下雖不宣諭，猶思裨補，況親奉聖訓哉！
又奏：
臣竊聞陛下濬發德音，斥宋用臣等出就外省【五】，罷其所領職事；黜吴居厚使離本道，責以掊克擾民【六】。中外喧傳，曉然知陛下憂國愛民之深意，莫不欣悅相賀。臣雖在哀戚之中，不覺失聲歡呼。然臣尚有愚懇，不敢不盡以上聞。臣竊恐議者以嗣君新即位，且當循守父道，三年無改，此大不然。伏惟太皇太后，於大行皇帝為母儀，於今上皇帝有祖母之尊，此時稱制臨政，蓋為社稷大計，事有不便，弛以利民，考古相時，理無不可。臣以為萬一有敢為此論上惑天聽者，若非姦人沮害聖政，即是俗儒不識時變，願陛下切勿聽之。
臣近去都下日，嘗具奏陳陛下，探盜賊所起之原，罷非業之令，寬訓練之程，蓋為保甲、保馬發也。何則？農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守護灌飼，素昧其方，萬一死損，復更償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣，農民如此，未有已時，愁嘆之聲，聞於道路。近歲保甲以築垣為場，號為團教，一丁在官訓練，更須一丁供饋飲食，家闕耕作，身受勞苦，不無怨懟。夫使失業怨懟之人，操兵器習為擊刺之事，豈非可慮？近者又聞京西保馬，頗為羣盜掠取，換易乘騎，如其外廄。河北保甲，漸亦作過，淩暴良民，州縣幾不能禁。此患在耳目之前，臣恐更易措置，不可緩也。且臣非謂國馬遂不可養，但官置監牧可矣；非謂民兵遂可不教，但於農隙一時訓練可矣。孟子曰：「天時不如地利，地利不如人和。」人和可勝天時，可不務乎？臣伏望太皇太后陛下，更留聖慮，詳酌施行。
又言：
先帝為此，蓋是憂邊預慮，原非好事，然至今日，方見此數弊。老臣之愚，不識忌諱，切於愛君憂國，遂至喋喋，惟聖慈少寬而深亮其誠。（四月八日，吴居厚責知廬州。五月二日，梁從吉代宋用臣領皇城。五月三日，榜朝堂。六月二十五日，下詔求言。）
又奏：
臣近者伏睹傳錄到朝堂所出榜文，開示大信，招來羣言，皆前代帝王之高致而方今朝廷之急務，天下幸甚！
然臣尚有疑者，「若乃陰有所懷」至「不得已也」七十五字，恐非元諭聖旨之本意，似增飾而為之者。何則？前云「至於拂心逆耳，猶將欣然容而不拒」，又以爵賞勸之。後所云則異於此矣，又以黜罰懼之【七】。且機事之重，何害密言？已行之令，容有未知。朝廷之意苟善，何惡其觀望？流俗之言必淺，自可以勿聽。藉使有犯此四禁者，亦未至拂心逆耳，猶在欣然容之之列，豈可便行黜罰？若此言出於陛下，則是詔文前後自相違戾，疑誤觀者。若出於臣下議論，則是違異聖意，巧為辭說，以懼來者，陰成其邪志也。
古之求言者，必曰「毋有所諱」，又曰「毋悼後患」，今則多設防禁，又以黜罰懼之，是使人有所諱而悼後患也。古之為民者，宣之使言，下至道路芻蕘，亦見收采。今則出榜止於朝堂，降詔不及諸道，既乖古義，亦非舊體。恐非所以推廣聖德，普及於遐遠，開闢言路，不間於幽側也。此事若不改正，臣深恐自今聖聰漸成壅蔽！
臣在先帝朝，嘗奉聖旨，以旱災撰詔，省躬求直言。詔下之日，都人歡悅，甘雨亦降。不數日，姦人希宰相意，上惑聖聰【八】，別作一詔，蓋掩前詔之美，庇護新法之失。人情疑懼，遂不敢言，前詔但成虛文而已。今榜後之意，頗亦類之。此事於國體不小，伏望陛下深察此弊而痛絕其端，特作聖意批降指揮，令刊去此七十五字，只以榜前所云，別撰詔文，遍頒天下。使萬方之人豁然知聖人樂善好諫之心，披雲霧而睹青天白日，豈不快哉！豈不大哉！
於是起知陳州，未行，召赴闕，遂留經筵兼侍讀。（乃七月十二日，今並書。）
是日，司馬光言：
臣伏見皇帝陛下初臨大寶，太皇太后陛下同斷萬機，側身虛己，渴於求諫，於五月三日特下詔書，大開言路，此誠明主之先務，太平之本原也。竊見中間一節，天下見者，未達聖心，咸以為朝廷雖名求諫，實惡人論事，豫設科禁，有上言者，皆可以六事罪之。是以盤旋猶豫，未敢盡言。如此，則上恩不得下究，下情不得上通，上下否閉，萬事乖失。
又前來詔書止榜朝堂，所詢不廣，見者甚少。臣愚欲望聖慈下學士院別草詔書，除去中間一節，務在勤求讜言，使之盡忠竭誠，無有所諱。仍乞遍頒天下，在京，於尚書省前及馬行街出榜；在外，諸州、府、軍、監各於要鬧處曉示。不以有官無官之人，應有知朝政闕失及民間疾苦者，並許進實封狀言事。在京則於登聞鼓院、檢院投下，委主判官畫時進入；在外則於州、府、軍、監投下，委長吏即日附遞聞奏，不得取責副本，強有抑退。其百姓無家業人，慮有姦詐，即令本州責保知在，奏取指揮，放令逐便。候有上件實封奏狀進入至內中，伏望陛下以萬機之暇，略賜省覽。其所論至當者，當用其言而顯其身；其是非相半者，捨短取長；其言無可采，事不可行者，亦當矜容，不可加罪。如此，則下情無不通，嘉言罔攸伏，聰明周四達，海內如指掌矣。或慮奏狀繁多，難以親覽，即乞降付三省，委三省官看詳，擇其可取者，用黃紙簽出，再進入。或乞留置左右，以備規戒。或乞降付有司施行。從之。（光自注云：「六月十四日上劄子，十八日進呈依奏。二十五日乃下詔。」）
戶部言：「自奉行新制後【九】，省、曹、寺、監吏祿，通為一色，不分舊請新添，無以會見新法增添合還之數。兼吏員並次第權入，即比舊不能加。」詔以元豐三年錢數為額，仍自六年為始，依元條撥還。
丁丑，承議郎、新除宗正寺丞程顥卒。顥嘗論熙寧初張戩爭新法不可行，遂以語觸王安石，因曰：「新法之行，乃吾黨激成之，當時自媿不能以誠感寤上心，遂成今日之禍。吾黨當與安石等分其罪也。」顥深有意經濟，方召用，遽死，士大夫識與不識，莫不哀傷。文彥博采眾議，題其墓曰「明道先生」云。
戊寅，新知永興軍鄧綰知鄧州，新知青州劉庠依舊知永興軍。（綰、庠兩易，在五月戊午。）
奉議郎、知定州安喜縣事王巖叟為監察御史。巖叟，荀龍子也。
詔延福宮使、武信軍留後、熙河蘭會路經略安撫制置使李憲，差充永興軍路副都總管。憲以疾乞罷故也。（此必有言者也。三月一日，憲追入內副都知【一○】，武信軍留後、應熙河蘭會路差遣並依舊。今乃責永興副總管也。）
己卯，朝請郎、同提舉永興、秦鳳等路保甲胡宗回言，已獲軍賊王沖。詔以宗回為朝奉大夫、供備庫副使，權鄜延路第一副將李浦為左藏庫副使，弓箭手賀英為右侍禁，劉遇為三班借職，浦、英、遇仍給賜銀帛，及兵級、保甲、弓箭手等賜錢有差。（四月二十四日，浦、沖、宗回等遷官【一一】，政目在十月十六日。）
辛巳，荊湖南路安撫鈐轄轉運司言：奉詔於邵州蒔竹縣石驛地名臨口建寨，已訖功，乞賜名臨口。從之。（玉牒係之辛未，誤也。）
癸未，詔戶部提轄拘催市易錢物，準赦除放息錢外，其合納本錢，特與展限三年。
是日，呂公著入見，太皇太后遣中使賜食。公著上奏曰：
臣伏睹皇帝陛下紹履尊極，方逾數月，臨朝穆穆，有君人之度【一二】；太皇太后陛下勤勞庶政，保佑聖躬，德澤流行，已及天下。臣遠從外服，召至左右【一三】，竊思人君即位之初，宜講求修德為治之要，以正其始。然後日就月將，學有緝熙于光明，新而又新，以至於大治。是用罄竭愚誠，考論聖道，概舉十事，仰贊聰明。一曰畏天，二曰愛民，三曰修身，四曰講學，五曰任賢，六曰納諫，七曰薄斂，八曰省刑，九曰去奢，十曰無逸。皆隨事解釋，粗成條貫【一四】，不為繁辭，以便觀覽。伏望陛下留神幸察，如言有可采，即乞置之御座，朝夕顧省，庶於聖德少助萬一。其畏天曰：
書曰：「皇天無親，惟德是輔。」又曰：「惟上帝不常【一五】，作善，降之百祥：作不善，降之百殃。」蓋天雖高遠，日監在下，人君動息，天必應之。若修己以德，待人以誠，謙遜靜慤，慈孝忠厚，則天必降福，享國永年，災害不生，禍亂不作。若慢神虐民，不畏天命，則或遲或速，殃咎必至。自古禹、湯、文、武以畏天而興，桀、紂、幽、厲以慢神而亡，如影隨行，罔有差忒。然自兩漢以來，言天道者多為曲說，附會世事，間有天地變異，日月災眚，時君方恐懼修省，欲側身修道，而左右之臣乃引經據傳，或指外事為致災之由，或陳虛文為消變之術，使主意怠於應天，此不忠之甚者也。詩曰：「我其夙夜，畏天之威，于時保之。」然則有天下者，固當飭己正事，不敢戲豫，使一言一行，皆合天心，然後社稷民人可得而保也。天人之際，焉可忽哉？其愛民曰：恤我則后，虐我則讎【一六】。人君既即尊位，則為民之父母，萬方百姓，皆為己子。父固不可以不愛子，君固不可以不愛民。若布德施恩，從民所欲，則民必欣戴不已。欣戴不已，則天降之福。若取民之財，不憂其困，用民之力，不恤其勞，好戰不休，煩刑以逞，則民必怨叛。怨叛不已，則國從而危。故曰：「民惟邦本，本固邦寧。」然自古人君臨朝聽政，皆以赤子為憂，一旦用兵，則不復以生靈為念。此蓋獻策之臣，設姦言以導上意，以開邊拓境為大功，以暫勞永逸為至計，此世主所以甘心而不寤也。夫用兵不息，少壯從軍旅，老弱疲轉餉，伏尸流血，而勝負得失猶未可知也。民勞則國先敝，夫何以為功？兵興則朝廷多事，亦不得而安逸也。故凡獻用兵之策者，欲生事以希寵，罔上而營私耳，豈國家之利哉？其修身曰：天下之本在國，國之本在家，家之本在身。夫欲家齊國治而天下化，莫若修身。修身之道，以正心誠意為本。其心正，則小大臣庶，罔敢不正。其意誠，則天地神明，皆可感動。不誠則民不信，不正則令不行。況人君一言一動，史官必書。若身有失德，不惟民受其害，載之史策，將為萬代譏笑。故當夙興夜寐，以自修為念。以義制事，以禮制心，雖小善不可不行，雖小惡不可不去。然人君進德修業，實繫乎左右前後。夫習與正人居，不能無正，猶生長於齊，不能不齊言也。習與不正人居，不能無不正，猶生長於楚，不能不楚言也。故曰：「僕臣正，厥后克正；僕臣諛，厥后自聖。」其講學曰：王者繼祖宗之業，居億兆之上，禮樂征伐之所自出，四方萬里之所視效。智足以窮天下之理，則讒說不能惑；德足以服天下之心，則政令無不行。自非隆儒親學，何以臻茲？然天子之學，與凡庶不同。夫分文析字，考治章句，此世之儒者以希祿利，取科級耳！非人主之所當學也。人主之所當學者，觀古聖人之所用心，論歷代帝王所以興亡治亂之跡，求立政之要，講愛民利物之術，自然日就月將，德及天下。書曰：「王，人求多聞，時惟建事。」又曰：「念終始典于學，厥德修，罔覺。」故傅說之告高宗者，修德立事而已。至漢之晁錯，以為人主不可不學術數。錯之意，欲人主用機權巧譎，以參制羣下。而景帝用之，數年之間，漢罹七國之禍，而錯受東市之誅。蓋其所主者，不出於誠信而已。由是觀之，擇術不可不謹也。其任賢曰：
昔成王初涖政，召康公作卷阿之詩以戒之，言求賢用吉士。蓋為治之要，在乎任賢使能。能者不必賢，故可使；賢者必有德，故可尊。小賢可任以長民，大賢可與之謀國。若夫言必顧國家之利而行足以服眾人之心，夷險一節而終始可任者，非大賢則不能也。人君雖有好賢之心而賢人猶或難進者，蓋君子志在於道，小人志在於利。志在於道，則不為苟合；志在於利，則惟求苟得。忠言正論，多咈於上意；而佞辭邪說，專媚於君心。故君子常難進，小人常易入，不可不察也。自古雖無道之君，莫不欲治而惡亂，然而治君少而亂國多者，其所謂忠者不忠，而所謂賢者不賢也。書曰：「有言逆于汝心，必求諸道；有言遜于汝志，必求諸非道。」人主誠存此心以觀臣下之情，則賢不肖可得而知矣。其納諫曰：
昔書稱成湯之德曰：「從諫弗咈」，「改過不吝」。湯，聖君也。不曰無過而曰改過者，言能舍己而從諫，則不害其為聖也。及紂為天子，強足以拒諫，智足以飾非。紂非無才智也，然身滅國亡而天下之惡皆歸之者，言其愎諫自用，才智適足為害也。前代帝王無不以納諫而興，拒諫而亡，著在史冊，一一可考。蓋貴為天子，富有四海，貴則驕心易生，富則侈心易動，一日萬機，則不能無失，固當開道而求諫，和顏而受之。其言可用，則用其言而顯其身；言不可用，則恕其罪以來諫者。夫納忠好諫之臣，初若逆耳可惡，然其意在於愛君而憂國；諂佞阿諛之士，始若順意可喜，然其情止於媚上而徼寵。人君誠能察此，則事無過舉，身享美名。故曰：「木從繩則正，后從諫則聖。」其薄斂曰：古人有言曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」人君恭儉節用，取於民有制，則民力寬裕，衣食滋殖，自然樂輸租賦，以給公上。若暴征峻斂，侵奪民利，物力已屈，而驅以刑辟，勢必流轉溝壑，散為盜賊。為人上者，將何利於此哉？故善言治道者，尤惡聚斂之臣。曰：「與其有聚斂之臣，寧有盜臣。」前代帝王或耽于聲色，或盤于遊畋，或好治宮室，或快心攻戰，於是小人乘間而肆其邪謀，為之斂財以佐其橫費。世主不悟，以為有利於國，而不知其終為害也。賞其納忠於君，而不知其大不忠也；嘉其以身當怨，而不知其怨歸於上也。昔鹿臺之財，鉅橋之粟，商紂聚之以喪國，周武散之以得民。由是觀之，人主之所當務者，仁義而已，何必曰利！其省刑曰：夫臨下以簡，御眾以寬，百王不易之道也。昔漢高祖去秦苛暴，約法三章，以順民心，遂定王業。孝文循之以清靜，而幾致刑措。然則為治之要，果在於省刑，而不在於煩刑也。況人主之於刑獄，其勢不能親臨，則必委之於臣下。故峻推鞫，則權在於獄吏；廣偵伺，則權在於小人；肆刑戮，則權在於強臣；通請謁，則權在於近習。自古姦臣將欲誅鋤善人【一七】，自專威柄，必數起大獄，以搖人心。何則？獄犴之間，其情難知，鍛鍊周內，一繫於吏。及夫奏成獄具，則雖有冤抑，人主何從而察哉？然則欲姦雄不得肆其威，善良有以安其性，莫若省刑而已。自三代以還，有天下者數十姓，惟宋受命逮今一百二十有六年，中原無事，不見兵革。稽其德政所以特異前世者，直以誅戮之刑，內不施於骨肉，外不及於士大夫，至於下民之罪，一決於廷尉之平，而上自天子，下至於有司，不復措意輕重於其間。故能以好生之德，感召和氣，而致無窮之福。祖宗所以消惡運、遏亂原者，嗚呼，遠哉！雖甚盛德，無以加矣！其去奢曰：昔夏禹克勤于邦，克儉于家，而為三王祖。漢文帝即位，宮室、苑囿，車騎、服御，無所增益，而天下斷獄四百，幾致刑措。然則勤儉者，固帝王之高致也。况以天子之尊，富有天下，凡四方百物所以奉養於上者，蓋亦備矣。然而享國之日寖久，耳目之所御者習以為常，入無法家舱士，出無敵國外患，則不期於侈而侈心自生【一八】，佞諛之臣又從而導之，於是窮奢極侈，無不為已。是以先王制法，作奇伎淫巧以蕩上心者，殺無赦。夫竭天下百姓所以相生相養之具，而以供人主無窮之欲，致人主於喪德損壽之地，而以邀己一時之榮，雖誅戮而不赦，固未足以當其罪也。昔紂為象箸而箕子諫，夫以天子而用象箸，未為過侈也，然箕子以為象箸不已，必金為之，金又不已，必玉為之。故箕子之言，所以防微而杜漸也。至漢公孫弘相武帝，以為人主病不廣大，人臣病不節儉。當是時，帝方外伐四夷，內治宮室，為千門萬戶，由是天下戶口減半，盜賊蜂起，而弘猶病其不廣大，何其不忠之甚哉！故人主誠能不以箕子之言為太過，而察見公孫弘之大佞，則夏禹、漢文之德，不難及已。其無逸曰：昔周公作無逸之篇，以戒成王，其略曰：「昔商王中宗，治民祗懼，享國七十有五年。其在高宗，不敢荒寧，享國五十有九年。厥後立王，生則逸，不聞小人之勞，惟耽樂之從。自時厥後，亦罔或克壽，或十年，或七八年，或五六年，或四三年。」嗚呼！非愛君憂國之深，其言何以至此？又曰：「繼自今嗣王，無淫于觀，于逸，于遊，于田！無若商王受之迷亂，沈于酒德哉！【一九】小人怨汝詈汝，則皇自敬德。亂罰無罪，殺無辜，怨有同，是叢于厥身。」蓋人君初務縱逸，小人必怨而大臣必諫，至乎淫刑亂罰，以杜言者之口，然後流連忘反，不聞其過而終至于滅亡。故曰無逸之書，後王之元龜也。唐明皇初即位，宋璟為相，手寫無逸圖設于帝座，明皇勤于政事，遂至開元之治。其後宋璟死，所獻圖亦敝而撤去，明皇遂怠於政，親見天寶之亂。由是觀之，靡不有初，鮮克有終。人君誠能謹終如始，不敢逸豫，則德有堯舜之名，體有喬松之壽，豈不美哉！又臣聞孟子曰：「我非堯舜之道不敢陳於王前。」今朝廷始初清明，臣雖學術褊淺，惟是前代聖帝明王所以政治之跡，可以為法，與夫暴君暗主所以兆亂之道，可以為戒者，乃敢告於左右。古人有言曰：「舜，何人也？予，何人也？」夙夜以思，去其不如舜者，就其如舜者，是亦舜而已矣。惟陛下加意無忽，則社稷幸甚！天下幸甚！是日，同上奏曰：
臣聞古者天子聽政，命百官進箴王闕，近臣盡規，親戚補察，然後事行不悖。故孔子曰：「天子有諍臣七人【二○】，雖無道，不失其天下。」唐太宗以高世之姿，親安大業，然能克己從諫，以致太平。貞觀初，孫伏伽始諫，太宗悅而賞之。有言賞太厚者，答曰：「朕即位以來，未有諫者，故特賞之耳。」他日，嘗怒苑西監，而皇太子驟諫，太宗喜曰：「朕始得魏徵朝夕進諫，徵亡而劉洎、岑文本、褚遂良、馬周繼之，兒在膝前，見吾悅諫熟矣。」故太宗始以納諫致治，而又以悅諫教其子孫，宜乎功烈甚高而百王鮮及也。然至其裔孫德宗，惡諫諍之臣，以為賣直取名，當時北省閉闥累月，南臺惟一御史，不聞其過，終致亂亡。由是觀之，好諫者帝王之高致，可不務哉？
恭惟太皇太后陛下，自親庶政，盛德日新；皇帝陛下，臨朝恭默，未有過事。然而天下至大，萬務至廣，方始初清明之際，正是求言納諫之時。况先帝新定官制，設諫議大夫、司諫、正言之官，其員數甚備。伏乞申敕輔弼，選忠厚骨鯁之臣，正直敢言之士，徧置左右，使掌諫諍，無空要職，益廣言路。又御史之官，號為天子耳目，而比年以來，專舉六察故事，廢國家治亂之大計，察案司簿領之細過，況唐制湮沒已久，別無分明稽據，臣在樞府日，嘗見先帝頗已厭其煩碎，特以近臣獻言，聊試其法耳！伏乞盡罷察案，只置言事御史四人或六人。仍詔諫官、御史，並須直言無諱，規主上之過失，舉時政之疵謬，指羣臣之姦黨，陳下民之疾苦。言有可用，不以人微而廢言；令或未便，不為已行而憚改。所言無取，姑亦容之，以示明盛之世，終不以言罪人。若緘默選懦，畏避不言者，明正其罰。如此，則左右前後不能壅蔽，嘉言罔伏，庶績咸熙，天下幸甚！
丙戌，右司諫蹇序辰為司封員外郎。（序辰罷言職必有故，當考詳，增入七月二日序辰云云。）
賜交趾郡王李乾德詔曰：「省所上表，陳乞勿陽、勿惡等峒疆土事，具悉。卿向在先帝朝敘述疆事，屢降詔諭，本末甚明。特徇所求，已從割賜。忽覽奏牘，尚有指陳。朕初纘承，動循前烈，命既素定，義難改從。宜懋忠嘉，一遵先詔。」以乾德獻書，乞移敕內所賜勿陽、勿惡等峒，樞密院言，宜降詔申述先朝詔旨，令乾德遵依故也。
詔三省、樞密院官，如遇選拜，東西府居更不遷移。
詔開封府推官胡及依舊供職。以開封府勘吴〈山几〉添撰傳寫有實，而及止以勘鞫不密故也。（胡及罷在六月四日，吴〈山几〉事不詳，當考。元祐元年正月丁未，及送吏部。）
詔內臣甘承立，押赴湖北提刑司取勘。（此據政目六月二十四日事。明年三月二十五日除名配韶州。四月末，安惇劾承立。）
樞密院言：「夏國已遣使詣闕陳慰，慮諸路謂西人通貢，遂弛邊備，已降指揮，令陝西、河東逐路經略司、制置司，嚴誡邊臣，常如寇至為守備。近據河東、涇原、熙河蘭會經略司奏，透漏西賊，至漢界殺害吏民，顯失守禦。」詔令河東、涇原、熙河蘭會路經略司，丁寧誡約緣邊當職將官，遠布斥堠及探伺西賊動靜，過為之備。如更至透漏，重行黜責。
又言：「訪聞近日府界、三路團教保甲，多因正長騷擾，或巡教官指揮苛虐，致小人凶暴，淩犯抵法。逐處提舉官多務姑息，不喜州、縣公行，致官吏畏避，不敢舉發，監司觀望，不為按劾，含養姦凶，深為未便。欲令府界、三路安撫、監司、高舉保甲司及州、縣常切覺察【二一】，按劾施行，如違，重行黜責。」從之。（密記六月二十四日。）
知河南府韓絳言：「山陵役兵病死，方盛暑之際，臣權宜與免檢覆。然輒違詔條，自劾以聞。」工部言人命所繫，恐致欺弊。詔特依絳所奏，仍放罪。
丁亥，詔曰：「朕紹承燕謀，獲奉宗廟，初攬庶政，鬱於大道，夙夜祗畏，不敢皇寧，懼無以章先帝之休烈而安輯天下之民。永惟古之王者即政之始，必明目達聰，以防壅蔽，敷求讜言，以輔不逮，然後物情徧以上聞，利澤得以下究。詩不云乎，『訪予落止。』此成王所以求助，而羣臣所以進戒，上下交儆，以遂文武之功，朕甚慕焉！應中外臣僚及民庶，並許實封直言朝政闕失，民間疾苦【二二】。在京於登聞鼓、檢院投進，在外於所屬州、軍，驛置以聞。朕將親覽，以考求其中而施行之。」司馬光凡三奏乞改前詔，於是始用其言也。（舊錄云：「以資政殿學士【二三】、通議大夫司馬光有請，時光欲招黨人【二四】，協眾議法，以欺簾帷，故降是詔。於是小人乘之，誣詆訿毀紛至矣。」新錄辨曰：「上即位之始，下詔開言路，此盛德之事也。今添入司馬光奏疏，乃見事實。自『有請』至『紛至矣』三十四字刪去【二五】。」按光乞開言路疏凡三奏，新錄惟載第二疏耳。是其第三疏以十二日奏，及是方得請。今悉依光集，附其疏於本日。於此但云始用光言，聽言之不易如此，故必詳著之。）
戊子，詔石得一為永裕陵使，宋用臣副之。
詔諸臣上殿，候改元取旨。（政目二十六日事。）
詔罷秦鳳路置場集教弓箭手，令經略司講求土人習教所宜立法。以權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿乞寬蕃漢弓箭手集教，故有是命。（樞密院勘會：「秦鳳路弓箭手自來教閱事藝無法【二六】，朝廷已差朝請郎、權同提舉永興、秦鳳等路保甲胡宗回兼提舉點擇，依保甲法置場集教。今訪聞弓箭手自來習射，惟務射遠，中親不用格法。今來聚教，有妨農務，亦非土人素習。所有置場集教元降朝旨，欲令胡宗回更不施行，其弓箭手並各放散歸本處。仰經略司子細講求土人教習所宜，立法聞奏。仍今後不得違法招刺小弱不堪習戰之人【二七】，如有未曾團結人數，即隨宜團結訓練。其見留使臣諸軍教頭等，並遣歸司。」從之。先是，前權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿奏，乞寬蕃漢弓箭手集教，以便人情，故有是命。密記二十六日有此。）
樞密院言：舊例，合差官押賜遺留夏國主銀器一千五百兩，絹一千五百匹。詔如故事，仍令學士院降遺詔【二八】。
呂公著既上十事，太皇太后遣中使梁惟簡諭公著曰：「覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱。當此拯民疾苦，更張何者為先，更無滅裂，具悉以聞。」庚寅，呂公著復上奏曰：臣伏見陛下自臨朝以來，留神庶政，以休息生民為念，凡所施為，皆中義理。如罷導洛、堆垛等局，減放市易見欠息錢，罷人戶養馬，放積欠租稅，差官體量茶、鹽法。使者之刻剝害民，如吴居厚、霍翔、王子京等，內臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆從罷去。中外聞之，無不欣喜踴躍。今來復蒙陛下不遺疏拙，特降清問，臣雖無狀，敢不竭盡愚見。臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學士，當時親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以寬民力為意。自王安石秉政，變易舊法，羣臣有論其非者，便指以為沮壞法度，必加廢斥。自是青苗、免役之法行而奪民之財盡，保甲、保馬之法行而用民之力竭，市易、茶鹽之法行而奪民之利悉，若此之類甚眾。今陛下既已深知其弊，至公獨斷，不為眾論所惑，則更張之際，當須有術，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，其官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，當少取寬剩之數，度其差雇所宜，無令下戶虛有輸納，上戶取其財，中戶取其力，則公私自然均濟。保甲之法，止令就冬月農隙教習，仍只委本路監司提按，既不至妨農害民，則眾庶稍得安業，無轉為盜賊之患。如此三事，並須別定良法，以為長久之利。至於保馬之法，先朝已知有司奉行之謬，市易法，先帝尤覺其有害而無利，及福建、江南等路配賣茶、鹽過多，彼方之民，殆不聊生，俱非朝廷本意，恐當一切罷去。而南方鹽法，三路保甲，尤宜先革者也。以上數事，皆略陳大槩，其他詳悉，非書所能盡。然臣所深慮者，陛下必欲更修庶政，使不驚物聽而實利及民，莫若任人為急。故臣前輒獻愚誠，乞陛下廣開言路，選置臺諫官，誠得忠正之士，布在要職，使求天下利害，議所以更修之術，朝廷上下，協力同心，斟酌而裁制之，則天下不難為矣。若不得其人，則雖有欲治之意，終不可以濟事功。臣又竊慮議事者以謂若更張青苗、助役等法，則向去國用必至不足【二九】。然自來提舉常平司等處錢物，並係封樁，自不許撥充軍國常費，況今日正是息民省事之時，既外不輕用兵革，內無土木橫費，自然國計易給。兼罷得上件掊斂，則民力以漸寬舒。只如近日方罷導洛司、堆垛場，沿汴稅額已有增數，此古人所謂「百姓足，君孰與不足」者也。是日，又同上奏曰：臣邇具手奏，乞陛下廣開言路【三○】，登用正人，此最為當今急務。臣尚慮陛下深居九重，未能盡知人才，輒敢冒陳愚見，以助收采。臣伏睹祕書少監孫覺，方正有學識，可以充諫議大夫或給事中。直龍圖閣范純仁，勁挺有風力，可充諫議大夫或戶部右曹侍郎，使議青苗、免役、市易等法。禮部侍郎李常，清直有守，可備御史中丞。吏部郎中劉摯，資性端厚，可充侍御史。承議郎蘇轍、新授察官王巖叟，並有才氣，可充諫官或言事御史。臣誠見陛下有意更張，而闕人裨助，故不避狂妄，輒有論薦，更乞聖慈詳擇。太皇太后封公著劄子付司馬光，詳所陳更張利害，有無兼濟之才，直書當與未當以聞。光奏：
臣自公著到京，止於都堂眾中一見，自後未嘗私見及有簡帖往來。公著所陳，與臣所欲言者，正相符合。蓋由天下之人，皆欲如此，臣與公著但具眾心奏聞耳。臣聞書曰：「有廢有興，出入自爾師虞，庶言同則繹【三一】。」言國家政事欲有所更改，必先謀之於眾人，所言皆同，然後行之，則無失也。傳曰：「上酌民言，則下天上施。」言為人上者，當采酌民言；從其所欲，則在下之人戴上如天，受其恩施也。伏望陛下察公著所陳，參以臣所上實封奏狀，若與之同者，斷志行之，勿復有疑，臣見太平之功，不日可見矣。公著一言而天下受其利，可謂有兼濟才，所言無有不當。惟有保甲一事，欲就農隙教習，臣愚以朝廷既知其為害於民，無益於國，便當廢罷，更安用教習？容臣續具劄子奏聞。（光奏乃七月一日，今並書之。）光又言：昨僭妄上言用人等事，尋準御前劄子，所奏職位卑微如堪大任者，令具姓名奏入。陛下推心於臣，俾擇多士，無復疑間。臣承命惶恐，惟懼不稱，豈可阿私？竊見吏部郎中劉摯，公忠剛正，終始不變；龍圖閣待制、知亳州趙彥若，博學有父風，內行修飭；朝請郎傅堯俞，清立安恬，淹滯歲久；直龍圖閣、知慶州范純仁，臨事明敏，不畏強禦；朝請郎唐淑問，行己有耻，難進易退；祕書省正字范祖禹，溫良端愿，修身無缺。此六人者，皆臣素所熟知，節操堅正，雖不敢言遽當大任，若使之或處臺諫，或侍講讀，必有裨益。其人或與臣有親，或有過失，臣竊慕古人內舉不避親，不以一眚掩大德，既蒙訪問，不敢自避嫌疑，致國家遺才。自餘如新翰林學士呂大防、兵部尚書王存，禮部侍郎李常、祕書少監孫覺，右司郎中胡宗愈，戶部郎中韓宗道，工部郎中梁燾、開封府推官趙君錫，新監察御史王巖叟，朝議大夫、知澤州晏知止，（十二月二十四日，知止自澤改晉，元年五月八日為梓路運副。）朝請大夫范純禮，知登州蘇軾，知歙州績溪縣蘇轍，承議郎朱光廷，或以行義，或以文學，皆為眾所推伏。臣雖與往還不熟，不敢隱蔽。伏望陛下紀其姓名，各隨器能，臨時任使。然知人則哲，自古所難，況臣愚陋，加以屏居歲久，與士大夫多不相接，豈敢盡天下之賢才！伏望聖慈博加采訪。如文彥博、呂公著、馮京、孫固、韓維等，皆國之老成，可以倚信。乞亦令各舉所知，庶幾可以參考異同，無所遺逸。（此奏得之雜錄，不著姓名。其首云：「今月二十五日僭妄上言用人【三二】。」推究本末，蓋司馬光也。但光集獨無此，亦無二十五日所奏用人事。當考。）
知慶州范純仁言：
臣伏睹六月二十五日詔書，應中外臣僚及民庶，並許實封直言朝政闕失、民間疾苦者，有以見聖心求治之深也。臣雖至愚，不敢泯默。竊以陛下方啟重熙之運，布日新之政，天下之人，翹首以望至治，固未睹夫闕政之可陳也。所謂民間疾苦，則陛下臨御之初，聊整數事而百姓鼓舞歡呼者是也。蓋在畿輦之下，事理著明者，陛下得熟聞而更之，其在僻遠幽微者，則陛下莫得而聞矣。固宜明詔四方，詢求之廣也。然中外臣民猶未能深副聖意、極有所陳者，蓋民庶之愚，雖有疾苦，不能自言，惟舉人胥吏有能言者，又以利害不切於己而不言也。臣僚則亦有不能言者，或有所畏避而不言者矣，有疏遠而謹靜者矣，有怠於憂國愛人者矣，有昔嘗言而今愧於言者矣，如此者皆不言也。倘非陛下深詔執事及羣有司，使各罄其所聞，自陳於上，則懼聖詔將為空文，而天下之情終不能盡也。蓋向來朝廷修立法度，付之有司，以施於天下，固欲便民而益國也。如慈父寄食哺兒，意豈有不善哉！而哺者無愛兒之心，不量飢飽多少之節，曰：惟知哺之而已，不恤其他。則兒不病而死者幾希矣。今吏之行法者，不恤民之利害惡欲，曰：惟知行法而已，不恤其他。則宜其百姓疲敝而無告也。然則郡邑之弊，守令知之；一路之弊，監司知之【三三】；茶鹽、利局、民兵、刑法、差役之弊，提其局及受其害者知之；軍政之弊，三帥與將領者知之；邊防之弊，守邊者知之。伏望陛下特下明詔，內則敕六曹、四司、九寺、三監、三帥、百司，外則敕監司、提舉、提點、邊臣、牧守，以至令佐、監當、曹掾，各使條陳本職及所經歷之利害，無或隱蔽。曰：某事利人益國，可以興行；某事煩擾勞費，可以簡省，某事蠹害公私，可以釐革。限一月內聞奏。亦可因其所陳，略知其人之才識。然後陛下參命近侍與大臣，審擇而行之，流為霈澤，被於萬方。如此，則元龜獻兆，庶績咸熙，堯、舜、三代之政，可不勞而成。惟陛下留神省察，特賜施行，則天下幸甚！（六月二十五日求言。）
注 釋
【一】修相國寺塔「相」字原脫，據閣本補。
【二】鄧州淅川縣春夫「淅」原作「浙」，據閣本，宋史卷八五地理志一、九域志卷一改。下同。
【三】到任一年所入「入」原作「欠」，據閣本改，方與上下文義相合。
【四】則神孫觀陛下之法「神孫」原作「臣庶」，按此時宣仁太后垂簾，「神孫」係指哲宗，現據閣本及琬琰集卷三改。
【五】斥宋用臣等出就外省「宋」原作「案」，據閣本改。按下文注及本卷戊子日又見「宋用臣」，宋史卷四六七宦者傳有宋用臣傳。
【六】責以掊克擾民「克」原作「刻」，據閣本改。按本卷前載黃降言沈希顏聚斂掊克，語出詩大雅蕩「曾是掊克」。
【七】又以黜罰懼之「罰」原作「罪」，據閣本改。按下文兩見「黜罰」，與上句「爵賞」相對。
【八】上惑聖聰「聰」原作「聽」，據閣本改。
【九】自奉行新制後「奉」原作「奏」，據閣本，活字本改。
【一○】憲追入內副都知「追」原作「進」。按本書卷三五二載元豐八年三月甲午朔「李憲追入內副都知」，又宋史卷四六七李憲傳載憲原為入內副都知，元豐末坐妄奏功狀罷內省職務，據改。
【一一】浦沖宗回等遷官「沖」字誤。按本書前載四月丁亥詔遣浦專捕陝西京西路軍賊王沖，注六月十七日獲沖，是沖非官，尤不得轉官甚明。
【一二】有君人之度「君人」，閣本作「人君」。
【一三】臣遠從外服召至左右「召」原作「后」，據閣本及長編紀事本末卷九五用舊臣改。
【一四】粗成條貫「條」原作「修」，據閣本改。
【一五】惟上帝不常「不」原作「之」，據閣本及書伊訓改。
【一六】恤我則后虐我則讎此乃書泰誓語，原書「恤」本作「撫」，似係宋人改字。
【一七】自古姦臣將欲誅鋤善人「古」原作「故」，據閣本改。
【一八】則不期於侈而侈心自生前「侈」字下原衍「心」字，據閣本刪。
【一九】沈于酒德哉此乃書無逸語，原書「沈」本作「酗」，似宋人避哲宗嫌名改。
【二○】故孔子曰天子有諍臣七人此引孝經語，「諍」本作「爭」。
【二一】及州縣常切覺察「切」原作「竊」，據閣本、活字本改。
【二二】民間疾苦「苦」原作「若」，據閣本、活字本改。下同。
【二三】以資政殿學士「殿」字原脫，據長編紀事本末卷九三求直言、宋史卷三三六司馬光傳補。
【二四】時光欲招黨人閣本「招」下多「其」字。
【二五】自「有請」至「紛至矣」三十四字刪去按字數為三十三字，如此則語不可解，當以刪「時光」以下三十一字為是，「有請」二字屬上。
【二六】自來教閱事藝無法「閱」原作「冊」，據閣本及宋史卷一九五兵志九改。
【二七】仍今後不得違法招刺小弱不堪習戰之人「刺」原作「敕」，據閣本、活字本及宋史卷一九○兵志四改。
【二八】仍令學士院降遺詔「院」字原脫，據閣本及宋史卷一六二職官志二補。
【二九】則向去國用必至不足「向去」原作「度支」，據閣本改。
【三○】乞陛下廣開言路「開」原作「聞」，據閣本、活字本改。
【三一】庶言同則繹「庶」字原脫，據書君陳補。
【三二】今月二十五日僭妄上言用人「人」字原脫。按此奏論薦多人，前文司馬光奏有「昨僭妄上言用人等事」，此注下又有「亦無二十五日所奏用人事」，據補。
【三三】監司知之「監」原作「職」，據續通鑑卷七八改。
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