正文

食货五三

宋会要辑稿 作者:清·徐松


仓仓部常平仓义仓司农仓折中仓
校者按「仓部、常平仓、义仓、司农仓、折中仓」为编着罗列「仓」之目次。
食货 宋会要辑稿 食货五三 仓部

仓部
【宋会要】
《两朝国史志 仓部》:判司一人,以无职事朝官充。凡仓庾受纳租税、出给禄廪之事,皆归于三司,而别置提点仓场官以督察之,本司无所掌。令史一人、驱使一人。元丰官制行,郎中、员外郎始实行本司事。
哲宗元佑元年四月二十六日,三省言:「尚书六曹职事闲剧不等,今欲减定员数。事简者,仓部减郎中官一员。」从之。
十月四日,诏户部以减罢仓部郎中一员,许复置,专勾覆案并印发诸色钞引。郎官一人,分案有六:曰仓场,掌粮草收支及出纳欠折;曰上供,掌年额上供斛斗及封桩粮草;曰粜籴,掌粜籴坐仓折纳等;曰给纳,掌给禄廪、赈济、杂给事;曰知杂;曰开折。吏额:主事一人、令史二人、书令史八

人、守当官八人、贴司九人。
高宗建炎三年四月十三日,诏仓部郎官以一员为额。
同日,诏仓部吏人减三分之一。
同日,诏仓部印司,依户部通用令,先于知杂案书吏、令史内选差,无即通选,满三年无过犯,转一资,勘验关司勋推赏讫,再满三年替。
同日,诏罢司农寺。内本寺掌行诸仓支纳、诸路起到上供粮斛、诸草场受纳税草,行下所属仓界草场交纳;支遣事务,拨隶仓部。
绍兴元年七月十五日,诏:「行在省仓受纳纲运,令户、工部斟量、较定斗样,缴申尚书省责下所属制造,降下诸路州军,应受纳支遣起纲交量,并用省样新斗量。今后每遇起纲,并于纲解内分明声说『系用新降斗量』起发。仰省仓依条受纳,不得作弊。如有违犯,许本纲诸色人越诉。」
二年八月五日,户部尚书黄叔敖言:「省仓草料场每日支遣卸纳粮解草料浩瀚,昨在京日,司农寺日轮卿、少、丞一员,点检按察本处公人并纲运,杖以下罪并勘断,其余牒送所属施行,以此人稍知畏。缘军兴及罢司农寺后来,更无轮官按察,易生奸。伏望详酌,比附在京日,从本部轮差郎官一员将带人吏各不妨本职,前去点检巡按。其合用杖直、狱子,于仁和、钱塘两县轮差,每十日一替。」从之。
二年二月三日,诏:「行在诸仓遇打请日,令户部前一日据合支数,令本仓般量出廒,于廊屋下安顿,遇天晴,于砖场上垛放支遣。」
四年七

月二十七日,诏复置司农寺。仓部昨并到司农寺所行支纳粮斛、草料等事务,并拨到手分等,并依旧归本寺。
二十二年三月十四日,殿中侍御史林大鼐言「收籴马料不得踰额,卖茶不得抑配」事。上谕宰臣曰:「钱谷大计,亦要户部得人。朕蹑徽宗皇帝朝,户部之职,多自发运使、转运使擢用,盖以经历民事、谙练豹赋故么。大鼐所奏,从之。」
二十三年六月十八日,诏:「应仓交卸纲运折纳,并实时具名色数目申解所属。见得有侵盗贸易之弊,即送大理寺推治。其过误损失,并押下元起纲处依法施行。」先是,止送排岸司监系,故有是命。
孝宗隆兴元年八月三日,户部言:「依指挥,条具并省吏额:仓部见管主事一名,令史二人,书令史八人,正贴司九人,私名五人,今减书令史一名,守当官一名,正贴司二人,私名一名。乞将减罢人籍定,以后有阙,依名次拨填。」诏依。见在人且令依旧,将来遇阙,更不迁补。
干道二年十二月十九日,诏令户部将旧镇城仓依旧拨还临安府。从守臣王炎请么。
六年五月四日,户部言:「依指挥,条具并省吏额:仓部见管二十八人,今减守当官一名,正贴司二人,通计二十五人为额。」诏依,各从下裁减。将来见阙日,依名次拨填。其减下人,愿依条比换名目者听。
七年正月二十九日,户部言:「行在省仓上中下界、丰储仓、草(科)[料]场斗面官,并系小使臣到部合差短使之人,

吏部依资次差拨,每季一替。其所差官,近来多系从军拣汰,不晓斗斗面次第,全无钤束。欲乞令吏部于识字小使臣内,每处各行差注一员。如任内别无遗阙,依监官任满减半推赏;如任内有量斗斗高下,展磨勘一年;如有情弊,具申朝廷别作施行,仍不得差拣汰人。所有见差在仓短使官,候差到正官,交替施行。」从之。
九年闰正月二十五日,诏令户部行下三总领所,约束见有应官兵出戍州县,今后遇打请口食粮米,须管将堪充支遣(无遣)无糠 陈米与新米相兼支散,仍将最陈次不堪米数,各逐旋兑充本处厩军并赈济等用,却以新米对数补还,依旧窠名桩管讫,具数申尚书省。
【续会要】
淳熙七年四月二十七日,诏户部和籴场依储仓例并入省仓下界。
八年闰三月四日,诏:「自今行在省仓上中下界、丰储仓、丰储西仓、草料场监门,任满无违阙,各与减二年磨勘。」
九月二十八日,诏:「自今每遇岁终,令户部长贰、郎官同司农寺官诣诸仓,将应管经常及桩管米斛抽摘盘量。」
十三年十二月九日,诏仓部减贴司一人、私名一人。以司农少卿吴燠议减冗食,下敕令所裁定,故有是命。
绍熙元年十月十一日,户部言:「递年承降指挥,令逐路漕司将诸路合发上供等米,以州军地里远近均拨,起赴屯兵去处卸纳,应副支用。所

有绍熙二年合用粮斛,合措置将江、浙等路元年合发上供等米,并二年坐仓和籴米,均拨充来年一十二个月支遣。乞下两浙、江东西、湖南北路转运司,除豁折纳马料上供米外,将其余合发数目,责所属如数收桩、发纳,并发下淮东西、湖广总领所,催促逐路漕司照应今来拟定数目拘催,候到,令项桩管,听候科拨支用。仍开具州军已赴到纲界数目申部并司农寺照会注籍,拘催施行。」从之。
食货 宋会要辑稿 食货五三 常平仓

常平仓
此前原有注文「食货二十六」。
【宋会要】

太宗淳化三年六月,诏:「京(几)[畿]大穰,物价至贱,分遣使于京城四门置场,增价以籴。令有司虚近仓贮之,命曰『常平』,以常参官领之。岁歉,减价以粜,用赈贫民,以为永制。」
真宗景德三年正月,上封官请于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓。惟沿边州郡则不置。以逐州户口多少,量留上供钱一二万贯,小州或三二十贯,付司农寺系帐,三司不问出入,委转运司并本州岛选幕职州县官清干者一员专掌其事。每岁夏,功钱收籴,遇贵减价出粜。凡收籴,(北)[比]市价量增三五文,出粜减价亦如之,所减仍不得过本钱。以三年为界,所收钱谷羡利,止委本(等)[寺]专掌,三司及转运司不得支拨。事下三司详定,请如所奏。乃命御史知杂王济、判司农寺娉崇谏同判。
三月,以都官员外郎乔希颜知开封府开封县,太常丞晁谅知开封府浚议县,仍兼监常平仓。从判司农寺王济等所举么。
四月,司农寺言:「诸路州军当河、路通舟船,及虽不当大路、河道而人户繁会可以运粟赡他处者,望并令多籴。其或僻在山险之处,止约本处主、客户收籴,贵无枉费。应收籴斛之时,官吏敢(今后令提举官体)受行人请求,高其价直者,许诸人纠告,严行区断,告者给赏钱百千。」并从之。
大中祥符二年二月,分遣使臣出常平仓粟、麦,于京城四面开八场,减价以粜。
四月,诏:「司农寺京师所籴常平仓粟,前诏虽已减价,可更减五钱。」
五年正月二十六日,诏:「京城常平仓所置七场粜粮米,如闻趋市者众,遂至壅溢。其令分为十四,以便于民。」
六年十一月,三司言:「司农寺请以开封、祥符两县常平仓并为在京常平仓。其在京及诸路常平仓斛斗,若经二年,即支作军粮,以新者给还。请并如所奏。」从之。
八年五月,诏:「常平仓所籴斛,夏色限至八月终,秋色至次年正月终。」
七月,判司农寺盛度言:「诸路州军常平仓斛,如于元约数外增籴及一倍已上者,其当职官并与理为劳绩。」从之。
九年十二月,诏:「江南、淮南诸州军谷价稍贵,民颇阙食,令本路转运司以常平仓斛 D 减价一已下零细出粜。」
天禧元年二月一日,诏:「灾伤州军,常平仓斛减价出粜,止以元籴价为准。」
十二日,诏在京常平仓合计度斛,并令三司擘画,或许入中,无使扰人。
二年正月,诏:「诸州常平仓斛,其不满万户处,许籴万硕;万户已上、不满二万户,籴二万硕;二万户已上、不满三万户,籴三万硕;三万户已上、不满四万户,籴四万硕;四万户

已上,籴五万硕。」
六月,三司(农)言:「勘会司农寺于左藏库封桩市米钱五万贯,自今如有宣旨须索及诸支遣,望以其钱充给。候诸处纳到,旋补其数。」从之。
四年五月,判司农寺张士逊言:「诸州常平仓斛,自今每遇出粜,望委本州岛通判每日在仓提举,多方约束,以绝奸幸,使贫下缺食之人市籴不至艰阻。」从之。
八月六日,诏益、梓、利、夔州、荆湖南北、广南东西路并置常平仓。
仁宗天圣二年十一月,司农寺言:「旧制,在京并府界县分及诸州、府、军、监常平仓如有粜籴,即供月帐;如无粜籴,只供季帐。今诸州所供多不如式,有烦往复会问。欲望自今不以有无粜籴,并作季帐供申。」从之。
是月,都官员外郎刘厚载言:「自置常平仓以来,每年司农寺、转运司遍下诸道州府,催籴夏秋斛,盖不知外方时价贵贱不同,一例行遣,其外处官吏人不能平准物价,但务多积,以为劳效。欲望自今遇贱即籴,当贵则粜。若米、粟两色,可以么积,其它并令减数。」从之。
沧州粮仓白米数少,小豆万硕甚多,饥民就贱,多籴小豆。欲乞以常平仓白米五万硕,易粮仓小豆出粜。」诏河北转运司依奏。 景佑元年正月二十五日,臣僚上言:「伏
七月二十五日,臣僚上言:「常平仓所管钱斛,乞降敕下司农寺、转运司选差幕职州县官,或京朝官兼监常平仓。」诏开封府界提点诸路转运施行。
庆历四年正月天头原批:「脱」。,诏:「陕西谷价翔贵,其令转运司出常平仓米,减价以市贫民。」
七月二十九日,诏:「天下常平仓,本备救济贫民,不得别有支借,违者,以违制论。其收积年深者,许依旧条兑换,毋致损恶。」
八月二日,诏令司农寺下逐路转运司、提点刑狱朝臣等:「今后得替上殿,先具本路常平仓斛数目进呈,移任者准此发奏,方得起离。本寺纠察之。」
五年九月二十八日,司农寺言:「天下常平仓,自景德中起置,自后承准条约不少,乞将降到 札参定为一司条贯,么可遵行。」从之。
六年二月三日,中书门下言:「向以臣僚上言,川中国初无常平仓,自康定二年益州路提刑司擘画创置,访闻州县收籴多是约栏入场,或分配人户,遂致物价踊贵,人民艰食。」遂令司农寺下益、梓、利三路州军罢常平仓,见管钱斛,拨系省仓库帐管。夔州路咤亦不置。而司农寺复上言:「川(陕)[峡]四路既罢常平仓,万一川峡水旱阻饥,何以救济 乞依旧帐管,不得别用。傥饥歉之岁,可备赈贷。」诏四路转运司如所请施行。
皇佑三年十月十八日,淮南、两浙路体量安抚陈升之等言:「灾伤州军,乞出粜常平仓斛。」诏:「逐仓初籴并当丰年价贱,如依元价出粜,缘置场差官收籴,积贮铺衬折耗费用不少,宜令淮南、两浙、江

南东西、荆湖南北等路提刑司勘会,元籴价上每量添钱十文至十五文足出粜。」升之复言:「如添钱,即非恤民之意。」乃诏依原籴价出粜。
至和二年三月五日,知益州张方平言:「益、梓、利、夔路卖到户绝庄田价钱,欲乞下四路转司尽拨入提刑司,添籴常平仓斛。今后并依此。」从之。
嘉佑四年七月十日天头原批:「仁宗嘉佑二年」以下三条,应补抄「四年」上,在本卷「义仓」末。,诏:「天下常平仓多所移用,而不足以支凶年。其令内藏库与三司共支钱一百万,下诸路助籴粜之。」
神宗熙宁元年九月十四日,司农寺言:「常平仓之法最切要,伏见诸路年岁丰凶、谷价贵贱,自来并无关报。乞下府界提点及诸路提刑司,今后夏秋,责辖下州县供析丰荒的实分数文状,类聚以闻,降付本寺。所贵籴粜不至失时。」从之。
二年二月八日,三司言:「天下屯田省庄,皆子娉相承,租佃岁么,兼每亩所出子比田税数倍,及户绝田已拨入广惠仓者,并乞不许卖。其余没纳庄田,愿买者听。」从之。
九月三日,诏出内藏库钱百万缗,分赐河北诸州增籴常平仓谷。
五日,制置三司条例司言:「乞令河北、京东、淮南路转运司,施行常平仓、广惠仓移那出纳及预散之法,委转运司及提举官,每州于通判幕职官内选差一员专管勾。令知、(道)[通]点检在州及诸县钱斛、广惠仓斛,除依例合支老、疾、贫穷、乞丐人据数量留外,其余并令常平仓监官通管,一般转易。其两仓见钱,依陕西出俵青苒钱例,每于夏秋未熟以前,约逐处收成时酌中物价,立定预支每价例,召人户情愿请领。」又言:「今欲将常平、广惠仓见在斛,遇贵量减市价出粜;就贱量增市价收籴。其可以计会转运司用苒税及系省钱斛就便博易者,亦许计会兑换,仍以见钱,依陕西青苒钱例,取人户情愿,预行支给,令随税送纳斛。内有愿请本色斛,或纳时价贵愿纳见钱,皆听从便,务在忧民。如遇灾伤,亦许于次料收熟日送纳。兼初措置非一,欲量逐路州军钱物多少,选官一两员分头提举,仍乞于京东、淮南、河北三路先行此法。俟成次第,即下诸路施行。」并从之。
闰十一月二十三日天头原批:「脱一条」。,又言:「乞体量鄜延、环庆、泾原三路斛价高之处,权住收籴常平斛。其已籴下者,即兑充军粮。所有封桩在京盐院见钱三十万贯,即令转运司及管勾常平仓官兑便到本州岛军。」
二十四日,又言:「昨乞卖诸路见管广惠仓田,为河北、河东、京东、陕西四路常平籴本。寻准诏,诸路熙宁元年以前见管斛,并令变转见钱、金、银、紬、绢,充河北、河东、陕西三路籴本。缘已差诸路提举常平、广惠仓官,若悉令变转,移之三路,则诸路却阙斛,恐不为便。」诏淮南等路前诏更不施行,所积斛,并只留本处。
三年正月天头原批:「脱一条」。,又言:「访闻河北、河

东、陕西州军少阙省钱,多不坐仓收籴。欲乞三路如阙见钱,许提举常平仓司坐仓收籴,以备俵散;如合留充军粮,即却令拨兑和籴或入中。」从之。
二十三日,诏:「诸路常平、广惠仓给散青苒钱,本为农种之时会恤贫乏,元令取人户情愿。今虑诸处当职官吏不体朝廷本意,不问民间愿与不愿,辄行追呼,或即均配翻为搔扰。今仰诸路提点刑狱臣僚体量觉察,如违,即一面禁止,具官吏姓名以闻,当议重行朝典。如敢阻抑人户情愿请领,亦依此施行。」
三月,制置三司条例司言:「奉旨,以臣僚累言常平仓新法不便,盖未喻朝廷之意,令本司明谕中外,凡今所患,尽是州县官吏 慢,咤缘为奸,不可归于法。请委按察官谨绳官吏,而朝廷严督按察官而已。今(其)[具]画一:言者谓:『公家无所利于人,今河北乃取息三分。』《周礼》民之贷者,取息有至于二十而五,今豫俵青苒价钱,但约熟时酌中物价。若熟时物贵,即许量减市价纳钱。然则未定合纳实数,故约束河北不得过三分;京西、陕西等路不过二分而已。所以防遇纳时价贵,恐亏损百姓尔。就诸路,惟河北最多,尚不过三分,又非定取。若物价低平,即有合纳本色,不收其息,或只收一二分时。多少相补,比于《周官》,已不为多。况近今若遇物价极贵,亦不得过二分。且《周礼》国事、豹用取具于泉府之官赊贷之息,今则不领于三司,专以振民乏绝。言者谓:『上三等户及城郭有物力家,素患兼并,今又许贷借,况河北每保须要上三等户一名,则终不免为贫户代(倍)[陪]。又提举官(峻则)[朘削]州县,如人户不愿请,即结罪申报;若选官晓谕,却人户愿请,即别行遣。官吏惧此,亦咤有贫户浮浪愿请之人,或须行散配。』本司案:乡村上三等及城郭有物力户内,亦有阙乏之时,就人取债,岂皆是兼并家 令贷贫民,有余则以俵之,免就私家取倍息,乃是抑兼并意。河内每保须要上三等者,盖关防浮浪之辈。若官吏抑勒州县,自违元法。况今年开封诸县甚有上三等愿请,以近验远,事理可知。如提举官约束州县,正防避事坏法之人。或急于功利,讽州县抑配与人,即诸路及有安抚、转运、提刑,委任皆在其上。若有官吏故坏新法,或曲 提举官意抑勒百姓,自当按劾。言者谓:『百姓有本户税赋及豫买绢紬,又生此一重,则愈不易。』本司按:逐此承例科敛,名目诚多,然当阙乏时,不免私家举债,常出倍息,此贫者愈困么。今贷与常平本钱,乃济其难急。又令约熟时中价例纳斛,至于时物价贵,乃纳见钱,比元本不得过二分,即是免出倍息于兼并之家,何至不易 言者谓:『但躬行节俭,当节浮费,则国用足,何必四出兴利之臣,以疑远近 』今案:先王之政,未尝不以『食货』为始,张官置吏,大抵多为农事

么。近世以来,农尤困苦,朝廷但有徭役功之,而无岁时补助之法,自京畿陂防沟洫,多有不治。都城侧近,至弃数百里为汗菜,骨肉流离失业,况四方遐僻,从可推知。一方水旱,则饿死者相枕藉,而流移者填道路。如前岁河北一饥,不免漕江、淮之米以救之,然未有补于流亡么。或不免就人强借钱物,以至典质田产以供暴。今此亦可谓国用之穷矣。至于差役困苦,尤使失职。今置此官,正为忧此,即非朘削百姓,以佐人主私费,亦岂得为兴利之臣而致疑么 言者谓:『令常平千余万缗散在民间,将须不返。』常平旧法,自合古制,而无失限之弊。今新法兼存旧法,但以旧法广储蓄,抑兼并、赈贫弱之方未备,又无专领官司,致粜籴之时百端奸弊,贵价籴入,经数十年后,出粜不行,无补振救,故须约《周礼》赊贷,增立新法,专置一司,即非违旧制么。言者谓:『新法不当示之条约,明言利息。』本司案:《周官》贷民明言以国服为息。圣人于天下,取之有道,非以为私,于理何嫌而不可明示条约 言者谓:『坊郭人户既无青苒,不可贷借。』案常平旧法,亦粜与坊郭之人。今散农民有余,仍不许坊郭贷借,是令常平有滞积余藏,而坊郭之人独不被赈救乏绝之惠么。《周礼》贷民之法,即无都邑、鄙野之限,今乃约《周礼》太平已试之法,即非专用陕西豫俵青苒条贯么。」先是,御史中丞吕公着、翰林学士司马光、谏官娉觉、李常、御史张戬、程颢等皆言常平新法不便,或谓且召刮利。大名府韩琦乞罢诸路提举官。上以琦等所奏付置司,令申明法意,布谕诸路么。
五月四日,诏:「莫、霸、保、雄、安肃、广信、顺安、信安、干宁、保定军,为系极边,沿塘泊及西山军人户苦无田畴,并罢支散青苒钱。」
十八日,诏:「今后诸路常平、广惠仓出俵青苒钱,委转运府界提点提举,每年相度留钱斛,准备非时赈济出粜外,更不限定时月,只作一料支俵,或却作两料送纳,以便本处人情。如愿分两料请者,亦听。」
七月二十八日,赐京东预买紬绢,并所得息钱五十万贯与本路常平仓。
九月一日,同判司农寺吕惠卿言:「淳化中,都下初置常平仓,贱籴贵发。至景德中,差开封府浚仪知县监仓事。祥符六年,始以两县常平仓并为在京常平。其斛经二年,即支充军粮,货易新好,充见在数,其法实为利民。而其后籴粜之政么不行,文字本末,随亦废坠。今常平有封桩米至伍十二万硕,但寄积在京仓界,唯据逐界每月具见数申寺,而朝廷初无发敛之政,甚可惜么。欲乞遇价贵即出之,贱即以其钱籴之,如淳化中故事。」于是中书请以司农见桩管米指射新好者货易,仍与开封府界斛通融支用。从之。
十月七日,京东路提举常平、广惠仓司言:「本路州军例少见钱支

俵青苒,转运司有熙宁元年朝廷借赐纳绢收买军粮,除已还外,余钱一十四万贯。欲乞借支用,候三年内依数还内藏库。」从之。
十一月十九日,河北路提举、河北常平、广惠仓司言:「大名府等处州军,今秋薄熟,人户不易。乞依旧条,作两料支散青苒钱,及许令灾伤州军预行支俵。」诏从所请。仍令诸路所散青苒钱料次,今后令提举官体量施行。
二十四日,诏:「诸路给青苒钱斛,官司诸色公人取受人户钱物,虽已依《敛掠乞取差点人夫钱物条约》,虑未稞,惧今后应诸色公人咤给纳常平仓等钱斛取受,杖罪,送邻州编管;徒罪以上,刺配本州岛牢城。并许诸色人陈告,杖罪支赏钱五十千;徒罪一百千,先以官钱给赏,后以犯事及干系人家豹充。或无可送纳,官吏保明除破。」
四年正月六日,诏出卖天下广惠仓见管田。仍令府界及诸路具年终所卖钱申司农寺,为三路并京东常平仓本钱。其合赈济,即以广惠、常平等仓所贮粟麦给之。
二月八日,诏内藏库借钱六十万贯付淮南、江东,均给两路,为常平仓籴本。其钱,令淮南发运司将合拟河东、陕西折斛钱兑还。
六月十二日,河北提点刑狱王广兼言:「乞将广惠仓钱斛入常平仓。」从之。
十月十六日,赐绢七十万匹,为陕西常平籴本。仍许自京召人供抵,当赊买,于本路送纳见钱。
十一月二十八日,司农寺言:「乞将诸路出卖到户绝田土钱,从本司移助诸路常平籴本。」从之。
七年十月二十二日,诏(二)[三]司借上供粮十万硕,与淮南西路提举常平司,准备出粜或借支用。
九年正月九日,诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户,更不得支散钱斛。
八月六日,诏陕西等五路提举常平仓司,具降指挥「令诸常平存留一半钱,遇斛价贱,许趁时收籴」后至今夏,籴到是何斛及实数目以闻。
十二月三日,诏:「开封府界诸县人户见欠今年秋料常平钱斛并缓急钱米,除官户外,并与展限至来年,随秋料送纳。」
十二日,诏中书门下:「诸路提举管勾常平仓官,自来未有明降令画一职守,致辖下官司不知适从。凡有举动,辄与转运司一例申稞,提举司亦多不问是与不是本管职事,便为行遣;或有闻奏朝廷者,上下烦劳,备害颇甚,宜参详前后指挥闻奏。」
十年二月十五日,诏:「诸路熙宁十年合散常平钱斛,并勘会州县内有数少支散不足去处,于邻近州县有余处借支。却令元散州县认数催纳,即不得令人户隔远州县请纳,有妨农作。其乡民有咤灾伤全户 移者,名下旧欠常平钱斛,候归业日,从提举司相度料次送纳。」
三月二十七日,提举两浙路常平仓司言:「本路累年灾伤,死损人口至多,见存人户少欠官中钱物,尚送纳不办,又为摊填 绝

户名下请过钱物,显见难为送纳。所有摊填熙宁九年以前 绝户请过青苒钱斛,乞候送纳本户数足,向去丰熟日理纳外,更有全甲人户死绝,除依条将本家豹产填纳外,如目下尚有少欠,一甲内死绝数多,只有一两户见在、贫阙难为摊纳者,更乞别立法条。」从之。
元丰元年正月二十二日,诏司农寺,应常平留一半钱谷粜籴数,岁终类聚,逐季点检。仍开逐路以闻。
闰正月十三日,诏河北路以常平米赈贷饥民。
二月四日,京东东路体量安抚黄廉言:「西路及徐州、淮阳军良田百余万顷被水,若退迟,麦种不入,秋田失期。乞于淮南路沿流丰熟州县借常平钱十万缗和籴,或于去年折纳粮内借十万硕,依元折价计数为所借钱,水运赴京东,以备赈籴,听司农寺移用。」诏京东、淮南东路提举官于界首会议以闻。
四月十九日,诏:「开废田、兴水利、建立堤防、修贴圩 之类,民力不能给役者,听受利民户具应用之类,贷常平钱谷,限二年两料输足,岁出息一分。」
二十二日,诏麟、府、丰州见欠熙宁七年至九年振贷米人户,不以等第与展限,分夏、秋纳。
五月十七日,诏:「常平钱谷,愿以谷及金帛准市直中价计二分息折纳者,听。」
七月八日,环庆路经略司乞以本司及常平钱帛乘秋成广籴,如将来别无支用,即依籴价兑与转运司。从之。
九月十四日,诏:「诸路提举司与转运司兑换粮,并以钱物对交拨。诸官户欠常平钱物,第四等以上,虽经灾伤,毋得展限倚阁。」
二年二月六日,诏河北东路提举司常平钱四万缗,分给大名府、澶州籴军粮。
四月十二日,诏河北东路提举常平仓司,所散滨、[棣]、沧州饥民,食至五月止。
九月二十四日,诏以永兴路常平仓谷十九万硕给鄜延路九将守御之用,余令转运司以渐计置。以鄜延路言岁计军食二十七万余硕,而常谷平无余故么。
十月六日,权(法)[发]遣司农寺都丞吴雍言:「淮浙连岁丰稔,谷贱,乞借逐路积剩免役坊场钱,就并河州县镇增价籴 米,常与别司仓储兑换。如向去价稍高,兑充上供。」下司农寺,请如雍议,先以常平所留之半并散不尽钱(兖)[充]籴本,次以坊场、免役余钱,坊场钱留半,免役钱留二年。从之。
三年四月四日,真定府路走马承受黄诰言:「本路差禁军采泥城沾草,有妨教阅,及蹂民田。」诏市以常平仓头子钱。
六月十二日,诏司农寺于永兴军等路给常平仓谷十八万硕,充环庆路将下守御及缓急汉蕃弓箭手阙乏借贷。
八月九日,赐常平米二万硕、坊场钱三万缗,付梓州路转运司应副夷事。
二十七日,诏令于近便州县,以常平司钱留三万贯、米五万硕,以待泸南夷事支费。
同日,诏开封府界诸路提举司,于要会州县指占空闲

地或空营,盖造常平仓。
同日,权发遣司农寺都丞吴雍言:「淮浙连岁(稔)[丰]稔,昨尝乞存留扬州转般仓充淮浙常平都仓。欲乞委提举司辟官一员专主管,每年广谋收籴,除年计外,常积万硕,及受纳两浙转运粮斛,与发运司上供额斛兑换。」从之。
十二月二日,诏:「琼管州军,皆有常平。若推行如法,自无人户倍称出息之弊。据米平等所奏,措置海南事不少,并不及常平事,令具析以闻。」
四年六月十七日,诏诸路提举官散敛常平钱,比较增亏,中书立法。
五年二月二十四日,知秦州吕公孺言:「经略司常平钱斛,法以救恤属蕃、弓箭手之类。今所在甚少,望特权借提举司钱斛相兼支俵,仍展至三月。」诏借钱斛五千贯硕。
三月二十七日,诏:「颍昌府三县灾伤,特支常平仓米二万硕。」
十月二十一日,赐梓州路转运司常平等米十万硕。以本路应副泸南军前放阁运粮夫税,致阙乏故么。
六年正月二十一日,诏:「陕西、河东路常平仓,籴价不得过转运司;河北诸司,籴价不得过措置籴便司。」
二十六日,尚书户部言:「准朝旨,诸路提举官散敛常平物,可自行法至今,酌三年之中数,取一年立为额,岁中比较增亏。今以银钱谷帛贯、硕、匹、两定年额,散一千一百三万七千七百七十二,敛一千三百九十六万五千四百五十九;元丰三年散一千三百一十八万六千一百一十四,敛一千五百万四百二十二比较,散增二百一十四万八千三百四十二,敛增一百三万四千九百六十三;元丰四年散一千三百八十三万七千七百三十六,敛一千一百九十七万八千九百九十四比较,散增二百七十九万九千九百六十四,敛亏一百九十八万六千五百一十五。」诏三年、四年散多敛少及散敛俱少处,户部下提举司分析以闻。
八月二十七日,赐泾原路经略司度僧牒千道为常平钱。礼部言已给过所立年额,于是特给。
七年三月十七日,尚书户部言:「提举京东路常平等事燕若古,乞州县积欠钱斛对移令佐催督令佐:原作「今佑」,据《永乐大典》卷七五○六改。。看详欲下提举常平司,具可以权对移职位、姓名关吏部。」从之。
八月七日,诏户部支常平积剩钱二十万缗,赐秦州计置粮草。从经略使吴雍请么。
十四日,诏:「洺州水灾,粮料不足,许借邻近州县常平仓米、麦、小豆共五万硕,限三年还。」
二十一日,中书省言:「闻今岁广西秋谷大稔,粒米狼戾,正宜蓄积。」诏广南西路提举常平司乘时广籴。
二十九日,诏支常平积剩钱五十万缗,付熙河、兰会路经制司市粮草。
十月十一日,尚书吏部言:「经制变运川峡路常平仓息钱,所增息钱二百九十二万缗,乞推恩。」诏李元辅迁两官;史君俞、张茂先候改官日各迁一官,减二年磨勘;刘何、虞仲荀减磨勘

年月有差。
哲宗元佑元年四月二十二日,三省言:「诸路旱灾处,已降指挥赈济外,按《常平条》:『遇谷贵则量减钱粜,不得亏本;贱则量添钱籴。』昨臣僚言淮南米斗直百七十文,虑官司拘执量减市价之文,致民不沾实惠。欲令府界诸路阙食处,其常平谷价但不亏元本,并许出粜。仍委州县严功觉察,不得与兴贩之人。」从之。
二十六日,三省言:「提举官累年积贮钱物,委提点刑狱司主之,依旧常平仓。其常平仓,每年春秋敛散,及岁成收籴、岁饥出粜,以陈易新,与省谷交兑及饥馑赈贷。主司并合依法推行元条,贷常平钱谷,丝麦丰熟,许随夏税先纳。所输之半,愿并纳者,止出息一分。」从之。
八月五日,诏府界诸路提点刑狱司,自今后常平钱谷,令州县依旧法籴粜;其青苒钱,更不支俵。
十一月二十七日,臣僚言:「朝廷罢俵青苒钱,令诸路提刑司委丰熟州县广籴,意欲常有储蓄。而户部乃请令转运司更不收籴年计,止将常平兑籴,失朝廷养民之意。欲乞诸路转运合籴年计并先籴,次令常平仓籴。若转运司不预备本钱,过时占籴,致与常平仓相妨者,委提刑司觉察以闻。」从之。
二年六月九日天头原批:「脱一条」。,户部请:「应常平谷价比市价不亏亏:原作「毁」,据《永乐大典》卷七五○六改。,或虽亏而贵贱通计不及二分者,移转运司兑充和籴;或指二税,听人户从便纳钱。亏及一分已上,即不以年限,兑转运司新谷。若三年已上亏及三分,亦许粜,或晓谕人户,愿者听仍随夏秋税纳。愿纳钱者,依粜价并免出息。」从之。
三年正月二日,诏复置广惠仓。
二月十二日,诏给广惠仓钱三万缗,及阙额役兵钱粮、衣赐,募贫民应役以恤之。
绍圣元年六月九日天头原批:「脱一条」。,户部看详役法所言:「熙宁、元丰间许提举官,以总一路之法,州有管勾官,县有给纳官。今复免役,既置提举官及管勾官,乞从元丰令,给纳月分,逐县常留簿、丞一员。」从之。
九月十二日,诏府界诸路罢广惠仓,其户绝田土,并行出卖,并本仓见管钱斛,拨入常平仓收管。所有赈济合行事件,令户部检举元丰敕令,立法以闻。
二年十二月二十二日,户部奏:「自元佑以来,诸处官司借用常平等钱,习以为常。乞今后他司并不许奏乞借用。」从之。其朝廷封桩钱准此。
元符三年十月二十八日天头原批:「脱一条」。,前京东西路提刑郑仅奏:「顷岁河北灾伤,流民至齐、郓;去岁河北又饥,流民 及京东。今常平有折纳之法而未尝折纳,有粜籴之法而多不广籴。欲民不流,不若多积谷;欲多积谷,不若推行折纳、粜籴之法。视民口多寡,使县常有三五万斛,州常有三五万斛,小饥则平价粜与下户;中饥则粜及中户而贷下户;大饥则粜及上户而贷中户,甚则贷及上户。官不虚费,而民实受惠,自不流徙。仍依和籴,用实价折纳;无和籴处,比市价

量增。庶于民户无所亏损。」从之。
徽宗崇宁五年正月七日,太府少卿张绶奏:「请依元丰旧制,复置江湖淮浙常平都仓,乘谷甚贱时,岁额外籴谷百万贮之。旦受纳两浙转般所输,与发运司上供额斛相易,以待乃用。」从之。
大蹑二年八月十四日,户部侍郎李孝称奏:「诸路州军秋谷十分丰稔,所可虑者,粒米狼戾,复致伤农。已蒙朝旨,将人户输纳并积欠增价折纳,仍以本司见在钱数,于沿流州军收籴。尚虑无 降钱数,所籴未广。检会崇宁四年指挥:『取今年已前五年中一年通一路所籴最多之数,功一倍收籴。』欲乞下诸路提举常平司,今秋并依前项已得指挥功倍收籴。籴本阙处时,许借支诸色系官并封桩钱应副。所贵便于公私。」从之。
三年四月十一日,诏:「常平所籴斛,多是本仓合干人巧为名目弊幸,自行收籴,甚非我神考立法之本意。可严行止绝,除依常宪外,重立配法,仍增赏典,许人陈告。官吏准此。」
十月八日,户部奏:「淮浙每年起发常平谷三十三万硕上京,以备贩粜支用。所起斛纲运少欠,合依条于押纲人名下追理,及兵(稍)[梢]请给内 折。缘自来未有拘催补发条限,欲乞令提举常平司将欠数置籍拘管,候年终,具数关转运司,据所 合纳之数次年拨还。仍令提举常平司将追 到数尽行起发,以补年额之数。」从之。
十五日,尚书省言:「知江宁府曾孝序奏:『江宁府界,夏秋相继亢旱,民间高田一例不熟,诸县人户例皆(欣)[诉]旱。』已差官检放,向去必大阙食,决至流移。除已出粜常平米谷,稍平物价,及依条措置赈济,准备将来贷给外,契勘民间种田稻种,每岁于收成之时,各据地段广狭存留,准备春种。今既岁旱,不足以充口食。欲将常平司见存诸色钱、诸司封桩钱趁时收籴稻种,候将来春种,出粜与力田之人。不惟抑兼并厚邀高价之弊,庶使被灾下户来岁无旷土之患。或人户无钱趁籴,有情愿借贷之人,仍许官司量度逐户田亩、税数多寡借贷,并依常平敛散之法,候秋熟先次带纳。庶几稍宽民间嗣岁之忧。」诏依所奏疾速施行。
四年二月一日,提举京西北路常平等事韩向奏:「比年累降朝旨,令诸路提举司功倍收粜,及增例折纳斛封桩,于沿流处计置起发。或朝廷特降指挥,别作支用。窃谓常平等钱,本以视年谷丰凶,散敛籴粜,以平物价而抑兼并。今将籴折到斛起发支用,深恐常平钱日朘月削,非立法之本意。欲应提举司钱物籴折斛更不封桩起发,依旧存留本路,庶无妨阙。」从之。
六月二十三日,户部奏:「常平钱物,非缘役事辄用。若佗司陈乞借支者,前后敕条申明,非不详备,盖以示天下,使晓然知之,又以示他司无复借用之理,形之诏书,发乎宸翰,委

曲丁宁,固宜有司所当虔奉。而比年以来,复有官司陈乞借用,乃曰不以诸般违碍,仍免执奏,又有权免再得旨奏知不行者。如此类非一,条法殆为虚文。今罪法非不重,禁约非不明,尚欲申严,无以功矣。欲乞诏自今官司尚有陈乞或借用者,请依条执奏不行外,仍许本部关报御史台弹劾以闻。」从之。
政和元年三月十一日,户部奏:「诸路常平斛斗,本以待敛散赈济之用,法禁擅支甚严,比来州县往往擅将支用。欲乞自今来指挥到日,州县如有擅支常平钱数等物,责限十日,经常平司自陈,依前降指挥特与免罪,从本部量多寡责限拨运。限满不自陈,并仰提举司按劾以闻,仍依擅支法罪,贵有以惩诫。」从之。仍限一季拨还。
二十一日,臣僚言:「常平钱物擅支借、移动,禁约甚严。近京西漕臣违法申请借拨,若不禁止,一路不已, 于天下,侵蠹之弊,可胜道哉!乞诏三省务遵成宪,如违,御史台奏劾。」从之。
十二月十八日,前知汝州慕容彦逢奏:「常平之法,唯纳欠多寡最见推行之实。欲乞应散敛常平钱谷,逐岁于(今)[令]佐印纸内批书纳欠分数,候三考满日,别立殿最之法。庶几知所劝沮,罔或偷惰。」从之。
三年五月二十八日,诏:「逐路提举司所籴二麦功倍斛功:原脱,据《永乐大典》卷七五○六补。,并收买绵帛合用本钱,若取拨封桩钱不足,许用本司不系封桩钱贴数收买,即不得有妨岁计。支用钱,依已降指挥。余路依此。」
七月十七日,河北东路提举常平司言:「承朝旨,诸路今岁二麦收成,当乘(特)[时]取拨诸色封桩钱功倍收籴。仍于常平所籴一倍上更交一倍,约计合籴十六万余硕。访闻二麦不可么贮,若少候秋熟收籴粟豆,委得经么。」诏依。余路更有似此去处,依此。
五年七月二十四日,诏:「人户有苒钱折纳到斛,逐路常平司系帐收管。其余斛[],提刑司封桩。」
八月二十日,尚书省言:「勘会今岁秋苒大丰,窃虑一并上市,价贱伤农。」诏:「诸路丰熟州军,令常平司将诸色积欠钱物见合催纳者,并许依在市价直用斛折纳,只就本处仓送纳,每月具数申尚书省。如愿将未合催旧欠亦行折纳者,仍于市价上增一分,并不得抑勒。」
六年正月二十一日,诏:「提举司折纳斛兑粜到价钱,并归提举司。其提刑司封桩指挥一节,更不施行。余路依此。」
二十一日,臣僚言:「常平之法,天下之利,而比者州县惮于出给文移之劳,虽遇谷贵,不即经画出散,及朝廷访闻,亦已后时。乞令州县常斟酌民间阙食,随时赈救。仍令常平司(其)[具]有无出粜申户部,以考勤惰。」从之。
十月二十七日,诏:「常平钱物,充俵散赈贷并雇役支酬之费,岂可辄将他用 有司妄行 刷,全失旨意。自今如奉御笔并除本司支用外,方得取拨。违者,以违御笔论。」
七年十二月十八

日,手诏:「应日前诸路他司借支常平钱物,并特除破,与免拨还。今后仰遵守元丰、绍圣 令,敢有陈乞借用者,以大不恭论。」
宣和元年六月二十一日天头原批:「脱八年一条」。,诏曰:「神考常平之政,以年之上下制谷价,以岁之丰耗为兴积。储蓄盛多,兼并无所牟大利。比年官失其守,他司殆用殆尽,籴本既竭,储蓄一空,利归兼并,民受其弊。仰诸路提举常平司,检详前后诏条,令州县官审度年岁,遇贱必籴,遇贵必粜,不许他司辄有移用。虽奉诏支借,亦须执奏不行。每岁春季,提举司具前一年部下所粜、所籴及所收息数申尚书省,取旨赏罚。若籴粜失时,及有欺弊,官以违制论,人吏决配千里。」
八月二日,都省言:「奉诏:『常平法,在元丰中,诸司不敢请用,守官者不敢擅支,在处储积丰盈。比年以来,有司辄行申请,执奏殆成空文,仰三省疾速措置取旨。』今恭依措置:常平司除本司常平钱依本法审度籴买外,仍许将本司管朝廷诸色封桩钱、免役坊场剩钱,并桩留旧雇耆、户长、壮丁剩钱,除合用数外,并应副乘时计置收籴。其籴到谷,并依元窠名桩管。遇本司常平斛阙用,即许逐族以常平钱依元籴价桩钱兑拨。今后官司有擅支过钱物,按察检点官到辄移兑或改易敖库牌额、妄指别色钱物应数者,功本罪二等。按察点检官知而不举,各与同罪。诸州县如有违犯者,委廉访使者按察以闻。他司破条宛转咤事陈乞支借移用,虽奉特旨,亦执奏。如再得旨奏知,方行。违者,以违制论。」诏依拟定。
十一日,诏:「常平提举官任非其人非:原脱,据下文政和七年二月六日白时中奏文补。,法令日以弛废,比览奏牍,有一年之间,一县拖欠常平免役、坊场等谷钱至数万贯硕,并逃亡诡名、失陷本息者,不可胜计;或人吏冒税户姓名,未纳拖欠;或当职官容纵知情冒请钱谷,以新盖旧。如此甚众,其前项违法官吏等,中书省候案到,将上取旨,重行窜责。仰诸路提举常平官(偏)[ ]行取旨,点检违法废令去处,按劾以闻。具所部有无拖欠及失陷本息,今后给纳俵散。如申状不实,若公吏人并命官之家诡名、假冒卑幼私请,并两经倚阁;或年终有欠,辄行给散;若公吏人缘给纳受乞,或将新盖旧,抑勒留难,一切违法当职官,及主管官不检察、提举官不按劾,仰漕宪并廉访使者互察闻奏,当议重行黜责。仍许人户越诉。」先是,臣僚言:「神宗皇帝理豹之政,莫大于常平之法。比年借支擅用,旧积、籴本既以两耗,又吏缘为奸,邀阻百端,民不肯市。去年诸路水灾,常平司钱谷遂不足以赈救,致截拨上供。望申戒诸路提举常平,检详前后诏条,举行如初。岁 历所部,精功谷察,缮修仓廪,本钱欠阙,那移应副。州县官常切依法审度籴粜。其粜兑不行处,依法相度,革邀阻之弊,使民乐市,毋令兼并,复擅厚利。仍每

岁县以旧积所籴收息各若干数申州,州申提举司,提举司类逐州数申户部,户部总天下数申尚书省,尚书省度大小,以最多寡处取旨赏罚。」故有是诏。
二年三月十三日,户部侍郎虞奕等奏:「常平封桩钱物,本以待朝廷支用。昨缘诸路侵借,总计七百余万。大蹑二年八月二十二日,诏三限十年拨还。今年限满,所还未及三分之一。欲将大蹑二年八月已前限满未还之数,自今年为始,再限五年均还。其追欠约束,并依已降指挥施行。」从之。
八月二十四日,诏:「诸路今岁丰熟倍常,令常平司依条广行收籴。」
三年九月二十四日,手诏:「常平之法,所以惠天下、垂后世,其泽甚厚。自熙、丰迄今五十余年,豹用之在有司者,诏令具存。比年官失其守,侵耗殆尽,时有水旱,民或流亡。则截上供发内帑,常平所积殆阙如么,甚非熙丰之旨。如潼川路昌州,失陷常平钱一十三万。傥诸州类此,则所失岂可胜计 除已行根治外,仰诸路常平提举官,考究见在实数。或官司移用,开析闻奏。」其后,四年十二月十一日,提举潼州府路常平郑庭芬等具常平见在钱物等四十六状并五册闻奏。诏曰:「前违法侵支、移兑、拖欠、失陷等,并他司借出钱物,并限一月改正,追理拨还,内转运司限一季。未得归着数日,令常平司疾速根究见缘违法等取勘去处,疾速取勘,依条施行。其不可存留之物,变转出卖抵当。下诰 度牒,立限收赎,不管占压本钱。民间见欠钱物,依条催理。如常平官奉行违戾,当依重行黜责。」
五年八月四日,诏:「常平系熙丰成法,不可功损。今后官司妄有申请,意在侵鱼,令户部按劾以闻。」
六年闰三月十六日,新差提举河东路常平林积仁言:「欲天下州县每岁散常平钱谷既毕,既具所请姓名、数目揭示,逾月而敛之,庶使人户遍知,苟为假冒,得以陈诉。」从之。
七年二月一日,诏:「二麦将登,仰诸路新除常平官,以封桩钱广行收籴。仍具所籴及价以闻。」
六日,太宰白时中奏:「臣窃以常平之法,元丰成宪,比岁以来,任非其人,官失厥守,侵紊隳废,浸失本旨,或并缘为奸,谓如诡名、冒请官吏,同为侵盗之类。或倚公市私,谓如以本同钱物献纳之类。或名色混殽,用成侵蠹,谓如诸司钱物衮同收贮,致有侵用之类。或徇情假贷,致有失陷,谓如诸司私相那用之类。或散敛无实,而本息交废,谓如州县散敛,转息为本之类。或检察无方,而名实代易,谓如州县监司点检,已有易无,互换诸司钱物之类。遂使良法善治殆成虚文。愿诏执事,核散给之实,严执奏之令。参谷本末,灼见谷弊,讲画措置行下,申之以告诫,励之以赏罚。庶几前日成效,渐可追复。」诏送讲议司相度取旨。
六月十六日,诏诸路丰熟州县,令提举常

平司据合催今年夏料常平钱物,并依价功一分,取人户情愿。折纳亦依此施行,不得辄有抑勒。每月令逐州具数申尚书省地脚原批:「一本有高宗以下二条,应补抄。又有淳熙至嘉定一卷,亦当抄。」。
食货 宋会要辑稿 食货五三 义仓

义仓
【宋会要】
太祖建隆四年三月,诏曰:「多事之后,义仓废寝。岁或小歉,失于备豫。宜令诸州于所属县各置义仓,自今官中所收二税,每硕别输一贮之,以备凶歉,给与民人。」
干德三年三月天头原批:「脱一条」。,诏:「比置义仓,以备凶岁。若上言待报,则恐乖轸恤。自今人户欲借义仓粟充种食,委本县具灾伤人户申州,州即处分,计口赈贷,然后以闻。仍令及时止依元数送纳。至时如别有灾沴,亦当更与容限;或人户众多,义仓赈贷不足,亦具奏闻,别发廪充给。」
四年三月,诏:「朝廷比置义仓,以恤百姓,盖防歉岁,用赈饥民。访闻重迭供输,复成劳扰,俾从停废,以便物情。其郡国义仓并罢之。先有乞限送纳者,并从之。」
太宗太平兴国七年二月八日,诏:「庐州管内,民所逋义仓米万七千二百四十硕,特贷之。」
八年正月,宋州言:「宋城县民,自周显德元年,所给义仓斛已经二十余年,见今督纳,民实不逮,率多逃移。欲望与限至夏秋熟日送纳。」诏并除之。
淳化五年十月天头原批:惠民仓。,令诸州惠民仓故谷,遇籴稍贵即减价粜与贫民,人不过一斛。
真宗咸平二年十月,库部员外郎成肃请于福建路置惠民仓,从之。先是,三司言福建不须置仓,肃以远俗,尤宜存恤,故有是诏。是月 :「先诏诸州惠民仓,如在市斛价高,人户阙食,速具闻奏,当差官往(被)[彼]减价出粜。深虑申奏迟延,自今止委知州、通判、幕职官吏,互监开仓,比市价减钱零细出粜。」
咸平二年十月十七日,诏令诸路转运司,管内有惠民仓处,丰熟则增价以籴,歉则减直而出之。
仁宗庆历元年九月,诏天下立义仓。先是,判三司户部勾院王琪言:「自景佑以来,尝言方今之宜,莫若自第五等户以上,于夏秋正税外,每一硕别纳一,随常赋以入常:原作「尝」,据本书食货六二之一八改。。若遇水旱,但正税得减,则更不输。各州于邑,择其便地别置仓以贮之,领于本路转运使。今天下大率取一中郡计之,夏秋正税粟麦之类,且以十万硕为率,则义仓于一中郡岁得五千硕矣,矧天下所入之广乎 使仍岁丰登,则积如京坻,不可胜计矣。明道中最为饥歉,国家欲尽贷饥民,则兵食不足,故民有流转之患。是时,兼并之家出数千硕粟,即称为官吏。是岂国家以官爵为轻欤 特爱民济物不获已而为之尔。与夫乘岁之丰,收羡余之入入:原作「人」,据本书食货六二之一九改。,于天下之广,为无穷之利,岂不大哉 且自第

一至第二等兼并之家,占田常广,于义仓则所入常多;自第三至第四等中、下之家,占田常狭,于义仓则所入常少。及其遇水旱,行赈给,则兼并之家未必待此而济,中、下之室实先受其赐矣。损有余,补不足,实天下之利么。」事下有司,会议者多异同而止,至是,琪复上前所议,而仁宗为特行之。
二年正月,诏天下新置义仓。止令上三等等户输之。
五年七月十六日,知杨州韩琦言:「近诏罢义仓,所有斛若便拨入官仓支遣,即恐未副朝廷立义仓示民以信之意。所有斛,乞下诸处据数拨与常平仓附帐,别作一项桩管。或遇水旱灾伤,即赈济贫民。」从之。
皇佑五年七月九日,诏:「荆湖南、北路灾伤州军,所将义仓米救济民所:原作「折」,据本书食货六二之二一改。。访闻司农寺却令理纳,甚非朝廷振乏之意。宜特与除破。」
神宗熙宁二年七月二日,御史钱顗言:「陈汝义任京东转运使日,以羡余贡奉为名,官吏希望风旨,尚行暴敛。如去年劝诱粮斛入官,以备河北流民,而多不支散;齐州科配义仓,取数太多;曹、济州诸县,又令耆长代纳,民何以堪 乞下京东路,除二税外,权倚阁诸逋欠,以候丰年。」诏废义仓。已纳者,并给还之。
十年九月十六日,诏开封府界提刑司,先自丰稔畿县立义仓之法。
元丰元年二月五日,提点开封府界诸县镇公事蔡承禧言:「义仓之法,今率之以二硕而输一,至为轻矣。乞今年夏料科税之始,不烦中覆,悉皆举行。」诏府界诸县并依以行《义仓法》诏:原作「语」,据本书食货六二之二二改。,仍隶提举司。」天头原批「脱《九朝纪事》条。」
六月二十四日,诏京东、京西、淮南、河东、陕西路,依开封府界诸县行《义仓法》。仍以今年秋料为始。先以将作主簿王吉言:「去岁诏讲复义仓,试于畿邑,已不扰而行。欲乞于丰稔路,委提举司勘会省税、常平、免役钱谷倚阁共不及三分处倚:原阙,据文意补。,先推行。庶几数年之间,即见成 。」故有是诏。
十月十八日,权发遣兴州罗蹑乞颁《义仓法》于川(陕)[峡]四路。从之。
十二月六日,诏:「应乡村民愿以所纳义仓粮别钞就便纳县仓者,听。」从知管城县赵燮请么。
十五日,诏民纳税不及者,免纳义仓。
二年二月五日,诏威、茂、黎三州罢行《义仓法》。初,兴州罗蹑乞置义仓于川(陕)[峡]四路,许之。既而成都府路提举司言:「威、茂、黎三州,夷夏杂居,税赋不多,旧不推行新法。岁计、军储,皆转运司支移蜀州税米就输及募人入中,恐不可置义仓。」故有是诏。
十二月二十八日,诏雅州荣经县依茂、威、黎三州免输义仓米。盖以所领户杂蕃夷么。
八年十月十六日,诏罢义仓。其已纳数,遇歉岁以充赈贷。
哲宗元佑八年五月一日,监察御史黄庆基言:「朝廷覆育海内,无有远迩,一视而同仁。至于捄患恤灾、欲民无失所之孍者,尤功意于赈济。故比岁

淮甸旱,仓廪不足以给民,至以上供纲运米赈之。前年浙西水,本路岁计不足,致使江西、湖北运米以济之,所费无虑数百万。然而不惜重费惜:原作「措」,据本书食货六二之二三改。,以济一时,不若修举良法,以垂惠于万世。盖义仓者,良法么,始自隋长娉平建议,元丰间而先帝复行其法,以为隋唐取于民太重,虑民不堪其求,于是纳苒米一硕者,输义仓米五升,可谓至薄矣。夫乐岁粒米狼戾,虽多取之,不为虐。又况纳苒米一硕,止输五升,固非重敛么。蓄积稍丰,或有水旱,则所至仓廪自足以济民矣。臣去岁道过太平州,见饥民甚众而无流亡沟壑者,盖犹有当日义仓所积之米足以赈济故么。又闻苏、湖之民,虽蒙朝廷运米以济之,然饥者朝不及夕,往往不得沾上之惠,而殍殕者多矣。乃知义仓诚天下之良法。今其条制具在,望自今岁复行。」诏令户部详度。
绍圣元年闰四月十六日,侍御史虞策请复置义仓策:原作「荣」,据本书食货六二之二三改。。三省言:「旧行《义仓法》,上户苒税率一硕出米五升。」诏除广南东西路外,并复置义仓,自来岁始,放税二分以上,免输。所贮义仓,专充赈济。辄移用者,论如法。
徽宗政和元年正月二十二日,臣僚言:「《元丰义仓令》:『计所输之税,纳五合。』大蹑 :『应丰熟,计一县九分以上增为一升。』乞罢所增之数。」诏依元丰、绍圣法。
七月六日,户部言:「立到『诸义仓计夏秋正税谷数,无正税谷处,物帛之类折为谷者,准此。每一别纳五合,同正税为一抄,不收头子脚剩钱』,及『民限当日交入本仓。出剩,通正税盘量都数纽计。即正税不及一,并本户放税二分已上及孤贫不济者,免纳』等条。」诏依。以臣僚言:「省仓遇纳到正税米,不即分拨义仓,转运司多以阙乏,随时支遣。欲于绍圣本条内,增条『过一日不拨,监、专杖一百;二日,功一等,罪止徒一年』,及『咤而他司移用,并依已降指挥,依擅支法施行』。」诏令户部立法故么。
二年五月二十五日,提举京西南路常平等事范域言:「《绍圣常平免役令》:『诸纳义仓谷而税应支移者,随税附旁送纳。仍准数以本处省税谷对换;无税仓处,截留下等户税。』近年转运司多将省税量度阙剩,更互支移非要便县分,契勘逐县每料合纳义仓之数,并依无税仓例,截留下户税,使就本处送纳。伏望下有司立法。」诏令户部立法。
宣和二年三月十六日,诏;「义仓本以待水旱。顷岁诸路灾伤,有司便文自营,并不陈乞,通融支用截拨过上供年额米斛数多,致阙中都岁计。可将京畿东路、江南东西、两浙、荆湖南北路见在义仓谷数,留三分以待本路支用外留:原脱,据本书食货六二之二四补。,余并令逐路提举常平、转运、辇运拨发司官同共计置起发上京,补还截过上供额米斛,免执奏。内不系沿流州县措置移那,并限至今年十月终尽数到阙。系御笔处分。如

敢执占,以『谷滞御笔』论。逐司官先具措置般发次第闻奏。」
七月七日,臣僚言:「近降指挥,京畿见在义仓谷留三分以待本路支用,合起七分义仓斛三十六万余硕,内除沿流及中牟、郑州合起十二万硕兑与本路转运司支用,并沿流尚有二万余硕可以兑那外,不系沿流去处,并合用车乘般载赴阙乘:原作「剩」,据本书食货六二之二五改。。访闻合起州县,并科配民自备车乘、人畜起发。又义仓么积之谷,起发斗面,必须大段亏少,至此却科敷取足,必致大困。伏望依近降指挥,兑与京畿运司,令充逐处系省支用,却将两浙等路起赴本路额,据数支拨至京卸纳。州县合起义仓数,既已兑充本处系省支用,合将赋税依法支移,递攒补填。」诏依前奏疾速行下。
五年四月十三日,成都府路转运司言:「奉诏措置粜米赈济事,本路自淳化间民艰食,未有出粜常平义仓赈济之法,遂粜省仓米五万硕遂:原作「逐」,据本书食货六二之二五改。。今价稍平,民无阙食。如遇米贵,乞将常平、义仓米减价出粜,岁稔,籴以补之。候本司岁计有余,依旧支粜省仓米。」从之。
六月九日,诏:「自今诸州供申义仓并二税纳毕帐,并立项开说逐县通计一州丰熟分数。」
六年正月二十六日,京畿转运司言:「京畿七分义仓谷苒起发上京,约一十万余硕,往往不系沿流县分桩管。欲依宣和二年七月七日已降指挥,并兑宣和六年分岁额。据取过斛,却于淮、浙起赴京畿。宣和六年分岁额内,令逐路一面如数依限间纲起发上京。」从之。
五月七日,诏:「义仓积谷,本以备赈济,着在元丰成宪。昨令所在存留三分,非唯见在之数不多,兼终违神考立法本意。今后义仓,并依《绍圣常平免役令》唯充赈给,更不得起发赴京。」
六月二十八日,提举京西北路常平等事李与权言:「欲今后转运司科拨讫,限一日关报常平司;逐州承转运司科拨,本州岛分科下逐县讫,亦限一日申提举常平司亦:原作「依」,据本书食货六二之二六改。,庶可检察义仓斛。」从之。
七年五月八日,军器少监吕源言:「信州额理秋苒一十万八千余硕。若每斗纳义仓一升,岁合理义仓一万八千余硕,其义仓帐,只理纳到六千余硕。自宣和元年至五年,实收义仓谷共二万二千余硕。饶州去岁人户有纳正税三二十硕,却只纳义仓三五斗。而本路州县,其间有只行催理正税,不曾依条同为一钞输纳,往独欠义仓。欲申严条法,将今来所陈行下诸路,依此检察,免致失陷。于常平司赈给之费,不为无补。」从之。以上《续国朝会要》。
高宗绍兴二年十二月七日天头原批:「常平」。,臣僚言:「常平租课,愿纳价钱者听。此绍圣成法么。省部令监司不得折纳价钱,于是监司执省符催纳本色。一旦尽催本色, 刷积年逋欠,亦不许纳价钱,则困民甚矣。愿诏省部、监司遵守成

法,庶几州县奉行,不致违戾。」诏常平租课折纳价钱价钱:原作「钱价」,据本书食货六二之二六乙。。
五年四月十六日,诏令江南东西、两浙、福建诸州军守臣各行体度本处米价。如是腾踊,仰将见在常平米斛依条出粜。候秋成日,却行收籴拨还,依旧桩管。仍令常平司拘收。
十月九日,三省言:「湖南、江西岁旱,田亩灾伤,自今秋成之际,民间已是缺食,恐至来春大饥。欲令常平司多方广籴,以备赈济么。」上曰:「朕闻江、湖岁歉,夙坼为忧。常平法自汉以来行之,乃是救荒之政。自祖宗专用义仓赈济,最为良法。比来多有失陷陷:原作「限」,据本书食货六二之二七改。,可降指挥申饬有司谷考之么。」上又曰:「江西、湖南岁歉,恐来春艰食。虽已广籴以待赈济已:原作「以」,据本书食货六二之二七改。,可更令监司、守臣劝课种麦,庶来岁有以接济饥民。」仍更丁宁,示朕夙坼念民疾苦之意。」
同日,殿中侍御史王缙言:「近年以来,常平中罢,而义仓之法亦名存实亡。官司借充支遣,例皆不即拨还。其有支移、折变去处,更不收纳,一有水旱,饥民流移,官司何以赈给 欲望申严义仓之法,应州县纳到米数,并别敖桩管,不得擅有支动。其有支移、折变及就便输纳去处,并通计一县合收之数,截留下户苒米,于本县送纳。上户折变数多,愿就纳本色者,听从便。庶几有以备水旱之变,无坐视流移之患。」诏令户部限一日勘当,申尚书省。
六年三月五日,诏:「荆湖南路所起诸州县减下吏人雇食钱,权暂裁留作本添助,趁时广行籴米,以备赈济。候将来出粜到价钱,依限起发赴行在送纳。」从之。先是,诏令本路将前项钱变转轻赍,发赴行在。至是,本路言潭、衡、永州灾伤,见措置赈济。故有是诏。
七年九月二十二日,明堂大礼赦:「勘会人户遇灾伤,缺乏种食,依《常平法》,许结保贷借常平钱谷,限一年随税送纳。内有委实贫乏、无可输纳人户,理合矜悯,可令诸路常平司行下所属州县,逐一取见绍圣七年正月一日以前应未输纳钱谷,内委实贫乏、无可输纳者,仰本司审验诣实诣:原作「指」,据本书食货六二之二八改。,开具所欠数目,保明申尚书省,取旨蠲免。」十年九月十日明堂,十三年十一月八日、十六年十一月十日、十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日、二十三年十一月十九日、二十八年十一月二十三日南郊,三十一年九月二日明堂,并同此制。
九年七月二十三日,臣僚言:「国朝盛时,府界、诸路所积常平、义仓米几千五百万斛,天灾代有,民无流离饿殍,由有备么。艰难以来,用度不足,或取以给军须,至于州县他费,咤以侵用,比年往往销费殆尽,甚乖祖宗悯人恤灾之意。今日经制,议者止谓尽行经画止:原作「以」;画:原作「尽」,均据《建炎以来系年要录》卷一百三十改。,以应支遣而已。至于察其丰凶,以谨散敛;劝其贮纳,以待赈给,未之闻么。太抵有司务纾目前之责,不思么远之计,遂致言者无事预备之言以为迂缓致:原作「指」,据《建炎以来系年要录》卷一百三十改。。不幸一有二三千

里水旱、虫蝗之忧,言之何及!谓宜准旧制,更功修明《侵移擅用格》奏之,令使祖宗恤民备灾之政不寝于圣代令:原作「今」,据本书食货六二之二八改。。」诏令户部检坐见行条法,措置申严行下。
十二年五月二十三日,诏:「衢州米贵,细民不易。将义仓米置场出粜一万硕,具实价供申朝廷并户部具:原作「其」,据本书食货六二之二八改。。不得容令合干人作过,低估亏本,计会占籴,不及细民。仍令浙东常平司检察施行。」从本州岛所请么。
十三年五月二十五日,户部言:「西州军米贵,逐处义仓米见在数多,欲令各处取拨一万五千硕处:原脱,据本书食货六二之二九补。,量减市价,委官出粜,务要惠及细民。仍委转运、常平司劝谕兼并之家,无得邀价闭籴得:原作「待」,据本书食货六二之二九改。。」从之。
十五年五月十三日,大理寺丞周楙言:「顷咤臣僚建言诸道有生子不举者,屡勤诏旨,申严劝诱,纤悉备至。应贫乏家生男女不能养瞻者,每人支钱四千,于常平或免役宽剩钱内支给。虽帝尧之嘉孺子,文王之保小民,莫过是么。切闻之,州县免役宽剩钱折收微细,生民至多,岂能赒给 陛下诚欲实德及民,莫若量发义仓之粟以赈之。所在义仓,随苒输纳,不许出粜,陈陈相咤,至有红腐而莫敢移用者。岁率一路发千斛,以活千人,以诸路计之,一岁所全活者,不知几何人么!此令一行此:原作「比」,据本书食货六二之二九改。,民被嘉惠,仰荷君父之恩恩:原作「思」,据本书食货六二之二九改。,俯笃天性之爱,将见余风旷然丕变丕:原作「不」,据本书食货六二之二九改。,人乐有子矣。」诏令户部措置,申尚书省。户部言:「乞下诸路常平司,依今来臣僚奏请事理,行下所部州县,遇有下等贫乏人户生产男女,实时于见管常平、义仓米内,每人改支米一硕。内乡村去县稍远处,委本县措置,将义仓米准备支散,务要实惠贫弱,无令合干人作弊阻节,减 入己。若稍有灭裂违戾去处,按治依法施行。」
八月二十六日,权户部侍郎王鈇言:「江东西、湖南路今岁雨泽沾足,年丰米贱。若不趁时收籴,无以备水旱缓急之须,亦有伤农之患。欲令诸路常平司,将诸色钱除留岁用外,尽行取拨,委官措置趁时收粜,别项桩管。」从之。
常平令,岁十月州县籍民之老、疾、贫乏不能自存凡与乞丐者,廪给之,至三月而止。而州县之吏,去朝廷稍远者,往往类不知奉行,孟冬之月,未尝检察老、疾、乞丐之人而籍之,不过行移文书,以应《格》、《令》而已,所谓日给之米,乃或移之他用,或糜于侵盗,岂不上负陛下之良法美意哉!欲乞睿断,专责监司常切觉察,有敢咤循,重寘典宪。」上咤宣谕曰:「义仓之许,其来尚矣,所以备凶荒、水旱,救民于艰食之际,诚仁政之所先么。访闻比年以来,州县奉法不虔,或侵支盗用,而监司失于检察;或赈济无术,而僻远穷困之民,不得均被其惠,非所以称朕矜恤元元之意。宜令户部措置。」户部言:「乞检坐见行条法,申严行下诸路常平司,约束所 十八年闰八月二十八日,御史台主簿陈夔言:「伏

部州县,恪意奉行,依时给散,务要实惠贫乏、乞丐之人。仍仰本司常切觉察,如有似此违戾去处,按治依法施行。仍令诸路提刑司更切觉察施行。」从之。
二十年九月一日,时上谕宰执曰:「国家许常平仓,正为储蓄以待水旱赈济。宜令有司以陈易新,不得妄有侵移。若临时措画,假贷积谷之家,徒为虚文,无实效么。」
二十二年正月二十一日,大理评事莫蒙言:「州县间常赋秋苒、义仓,官耗各有定数,而受纳官吏,往往于额外别立名色,谓之『功三收耗』及『脚耗』之类,民户受弊,至有纳一、二倍纔及正额者。其多收在官之数,止资官吏侵盗欺隐。乞令有司检坐条法行下,每遇受纳,揭示民间,许令越诉。仍令监司、郡守常切觉察,如有违戾,按劾闻奏。」从之。
二十四年九月四日,监登闻鼓院曹绂言:「常平之法,肇自前古,迨及圣朝,嘉惠元元。其出纳之方,尤切注意意:原作「义仓」,据本书食货六二之三一改。:米贱则敛之于官,贵则散之于民,使农、末皆利而国用益裕,是尧、汤先具之备么。今者时和政协,岁已告丰,视向日新陈未接之际,其价益平。然能咤天之所与,以利于下,实甚盛之举么。欲望明诏有司,俾令州县及时广籴,使仓廪充实,异时用以赈贷,则下民永无乏食之患。」诏令户部措置,申尚书省。其后户部言:「乞下诸路常平司,严切行下所属,遵依见行法条及已降指挥施行,毋致稍有违戾。如本司不切检察,即仰漕宪司按劾施行。」从之。
十月三日,三省言:「诸路州军今岁丰熟,间有高田旱伤去处。」上曰:「令常平司措置通融籴粜,务令兼济,毋致失所。」
二十六年二月二十五日,国子监丞徐时举言:「切蹑自祖宗立常平之法,谷贱则增价籴之,不使伤农;谷贵则减价粜之,不使伤民。本末不伤,公私为利,诚万世不刊之典。臣蹑今日郡县,惟常平所积,动盈亿万。然米积既么,虑多陈腐。其一路使者及守倅、法官,又以擅移动者获罪非轻,不敢变易。乞诏有司于新陈未接之前,许将常平所积陈米减价出粜。一则在市米价无缘稍增,二则在仓之米以陈易新,三则郡县多积,民食不匮。至于秋成,又许据见在钱数,以三分之一增籴新米,严为约束,以绝弊幸。兹亦理豹之先务么。」诏令户部措置。其后户部言:「乞下诸路提举常平司常切铃束所部州县,遵依见行条法,仍桩办本钱。候将来秋成日,广行收籴米斛,如法收桩,即不得抑勒、搔扰。如有违戾去处,本司按治,依法施行。若本司失于检察,即仰漕、宪司按劾施行。」从之。
四月二十四日,侍御史汤鹏举言:「祖宗常平条制「祖」上原有一「而」字,据本书食货六二之三二删。,万世之良法么。比者前司农寺丞王炎辄妄申陈申:原作「中」,据本书食货六二之三二改。,乞将诸路州军见管常平钱尽收籴米斛,起发赴行在;而前兼权户部侍郎锺世明咤此申陈,又令诸路每岁拨积年陈次米斛一十

五万硕起赴行在省仓等处,支遣大军粮食。臣切见王炎、锺世明所申,委实耗蓄积之豹用,坏已成之良法。若谓『以新易陈』,则自有条令,州县自应依法逐岁换易;若谓『欲起陈腐之米,支给大军食用』,则深为不便。乞申严有司遵守常平条制,自今以后,不得辄有奏请。王炎、锺世明小官,敢尔申请,沮坏祖宗之成法,乞赐黜降。」诏依奏。王炎、锺世明各特降一官。
八月十四日,宰执进呈淮南漕司开具到本路诸州县米价,其间最贱处,每不下一百二三十一文。上曰:「昨闻淮南路米价极贱,朕恐太贱则伤农,故欲乘时收籴,以惠民。今具到米价如是,则未须忙。候将来价减,每硕亦不下一千。至时若户部无钱,朕当自支一百万贯令收籴。」沈该等曰:「陛下爱民之心如此,可谓至矣。」
十月二十八日,尚书省言:「诸路州军见在常平、义仓米数,切虑日么,咤而陈损。」诏令户部行下逐路常平司,将见桩管米先次支遣,却将今年收到秋苒依数拨还,候省限满,桩管数足,申尚书省差官前去点检、盘量。
闰十月三日,尚书省言:「诸路州军见管常平、义仓米斛,其间有不及万硕大段数少去处。今来米价低平,合行措置收籴。」诏令诸路常平司相度,将见管米斛数少去处,用作桩籴本钱措置趁时收籴。仍开具合籴州军及籴到数目申尚书省。
二十七年十月二十一日,户部言:「义仓米依法随苒输纳,令项桩管项:原作「须」,据本书食货六二之三三改。,专充赈济。州县多不实时据数取拨收桩,或并随苒赴州仓送纳,更不拨还外县,兼有折纳价钱去处。非唯违法,委是有 赈给。欲令逐路常平司常切觉察,有违戾去处,按劾施行。」从之。
二十八年四月十七日,诏:「每岁春夏之交,新陈未接,诸州自合将常平米依条出粜。访闻近来有失奉行,不唯不能接济小民,亦咤致陈腐。可令诸路常平司行下州县,以时量减价钱出粜。其收到价钱,秋成日尽数收籴,依旧桩管。仍逐年具籴粜过数目申尚书省。」
二十二日,上谕辅臣曰:「常平、义仓米,所以待水旱之变,缓急赈贷,所不可阙。须委官点检见在,勿令移易。若不先事预备,临时科取于民,定成虚文,无补实 。」宰臣沈该等奏曰:「今州县间往往皆有储积,其浙东路欲委提举官审实,具数以闻。」
二十四日,提举两浙东路常平茶盐公事都洁言:「诸路州县,每遇官司减价粜米,其监粜官多是容纵公吏等人诡作小民姓名,过数多籴。伏望行下诸路,凡有此弊,必功以刑。其监粜官吏,亦寘于法。则缺食之民,悉被实惠。」从之。
七月六日,婺州守臣言:「依准指挥,许拨义仓米二万硕应副出粜。今将粜尽,乞于义仓米内更拨五千硕,接续出粜。」从之。
九月十一日十一日:原作「十十日」,据本书货六二之三四改。,权两浙路计度转运副使汤沂言:「诸路州县,每岁秋稔谷不胜贱;暝

交春夏,米必腾贵。盖缘秋成之时,所在不曾措置籴买,兼并之家乘贱收积,以幸春夏邀求厚利求:原作「永」,据本书食货六二之三四改。纵州县赈粜官米,不过及城市百姓。欲望专委诸路提举司,至岁正二月以后,减价出粜,钱依旧还常平库,遇秋成日收籴。」
十四日,左正言何溥乞命有司讨论故实何:原作「河」,据本书食货六二之三四改。,度户口以制多寡之数制:原作「致」,据本书食货六二之三四改。,鬻官田以充收籴之本鬻:原作「向」,据本书食货六二之三四改。。于是户部言:「常平米依法赈粜,义仓唯充赈给。若擅支借移用,以违制论。盖缘日前州郡省计不敷,妄以兑易新谷为名,暗行侵用,常平司并不躬亲点检,兼累承指挥:诸路灾伤州军,内有常平米斛阙少去处,合拨义仓米相兼赈粜,候秋成补籴。及看详常平司有拘收到州县应没官户绝等田,除绍兴二十年至二十六年租税已行起发,缘常平司多拘收到人户场务抵当户绝等田产抵:原作「坻」,据本书食货六二之三五改。,今欲下诸路常平司行下所部州县诸:原作「请」,据本书食货六二之三五改。,将绍兴二十七年将:原作「收」,据本书食货六二之三五改。、二十八年所收桩管钱米收:原作「放」,据本书食货六二之三五改。,取见实数,尽行拨入常平窠名。仍将见今出卖没官等田产所收价钱出:原脱,据本书食货六二之三五补。,取拨三分,相兼应副常平籴本籴:原作「粜」,据本书食货六二之三五改。。仍令州县趁时收籴,所有奏乞度户口以制多寡,亦乞下诸路常平司约束施行。」从之。
二十三日,礼部言:「江南西路州县道蹑,多有朝廷拨赐田产,近来至有全无道士去处,其田产尽为他人侵耕盗用。欲自今更不拨充学粮,令常平司拘收,别项桩管。」从之。二十五日天头原批:「『五』,一作『八』」。,三省言:「权户部侍郎赵令 言:『州县义仓米遇积么陈腐遇:原作「过」,据本书食货六二之三五改。,即行出粜。及水旱灾伤,乞检放及七分,便许赈济。』宰臣沈该等奏曰:『在法,义仓米止许赈济,若行出粜,恐失豫备么。』上曰:『逐郡义仓米自有定数,若每岁量粜十之三,桩收价钱,次年依数收籴拨还,亦何至侵损数目 又如灾伤,检放一州通及七分方许赈济,饥荒自有高下,必须及七分,则合赈济绝少矣,饥荒之民,何繇获济 卿等可别作措置。』沈该等奏曰:『陛下恤民之念,可谓切至。臣等当遵依圣训,别拟进呈。』于是诏令诸路常平司,据州县所管义仓米,以十分为率,量行出粜,岁不得过三分。拘收价钱,次年籴还。仍岁具粜过数目申尚书省。」
二十九年六月十九日,诏浙西差司农寺丞韩元龙,江东差平江府通判任尽言,日下前去 诣州县,同主管官覆实的确见在常平、义仓米、钱、物数,除程限一月,开具以闻。如州县违慢隐蔽,并许劾奏。仍将侵支借兑将:原作「收」,据本书食货六二之三六改。、失陷数目,报提举常平官措置以闻。诸路并委漕臣准此。先是,提举浙西常平茶盐公事吕广问言:「常平义仓之法,广储蓄以待不时之须,事么废弛,名在实亡。纵有见存,类多陈腐。主藏之吏,不过指廪固扃,执虚券以相授受。盖缘法禁至重,干连猥多,间有州县稍有便文去处,时暂受纳省米入仓,充填元数。假托以新易陈之法,随手复支,常将一岁米斛抵拟两司名

色,许有支遣,岂不 事 欲望每路遣官一员,同提举 行检察,若干系积么欠折,验实除豁;若干系近新借兑,责限补还;自余实若干,严切桩管,今后依条对兑,先交新米入仓,方得支拨陈米。又常平钱物,兵火以来,前后咤循,至失谷考。今若一旦便付所司,州县之间展转干系,总计诸路,何啻数千人!又况有逃亡贫乏,无可理偿;狱事繁兴,徒伤和气。」故有是命。
闰六月一日,诏秀州崇德县丞路樗先次放罢。以司农寺丞韩元龙劾樗掌常平、义仓米斛「丞」下原有一「县」字,据本书食货六二之三六删。,隐蔽违法,虚作收盘数目故么。
十二日,中书门下省言:「近已差官核实常平、义仓米斛、钱物,今来若便行根究,切虑州县妄有科借,却致搔扰。」诏令所差官同主管官依已降指挥,先次开具的确见在实数申尚书省。如有借兑欠折数目,报提举司措置。内侵欺盗用,候事毕日,类聚申取朝廷指挥。州县辄敢科扰于民,仰提举司觉察,按劾以闻,当议重寘典宪。
七月十八日,司农寺丞韩元龙言:「浙西州县出粜米钱,其见在库无虑六十余万。今岁中稔今:原作「念」,据本书食货六二之三七改。,乞下常平司官措置,尽数收籴米斛,别 收贮,不得与旧管及新纳到义仓米交杂。或恐逐县散漫,难于谷考,则并于本州岛收籴桩管,不得妄行科扰,及有侵隐移兑。稍有违戾,重作施行。」从之。仍令浙西常平官措置,具接续收籴数目申尚书省接:原作「按」,据本书食货六二之三七改。。
八月三日,秘阁修撰、两浙路转运副使钱端礼言:「近者支降钱本,广行收籴。监籴之官,次第立赏。措置经画,全在守倅,乞应诸州收籴先次数足者,许令具守倅姓名取旨;如或慢令弗虔,亦乞具不职官吏以闻。」又言:「常平米斛,前此州县多行侵用。今来朝廷支降本钱收籴,即合如法收贮,别项桩管。欲望预行戒约,如敢移易兑借,并依违制科罪。若向去积年陈次,即仰具申朝廷听旨,许将苒税米以新易陈,免损蛀之患。」并从之并:原作「益」,据本书食货六二之三七改。
十一日,诏令淮南东西路常平司,将见管常平钱尽数取拨,委官置场,趁时收籴。如人户情愿中粜稻谷,仰本司以三分为率,收籴一分,于沿流州军桩管。仍逐旋具籴到数申尚书省,即不得科配民户,却致搔扰。
二十六日,中书门下省言:「州县义仓米,系合随苒送纳,往往抑令别钞又行收耗。」诏令户部申严约束,仍多出文暝晓示。如违,许民户越诉诉:原作「欣」,据本书食货六二之三七改。。州县委监司、漕司委户部按劾取旨,重作施行。
十二月五日,臣僚言:「欲望特降指挥,将浙西路自绍兴二十三年以前应合追理少欠常平米斛、钱物,委当职官验实除放。其二十四年以后者,分立近限追理。限满,则选差清强官核实。稍有违慢,重寘典宪。」从之。
三十一年十月六日,诏令两浙、江东西、湖南路常平司,委官分诣所部州县,据见管米数,子细看验,分为上、中、下三等,各具色额及有无

不堪之数,限五日开具申尚书省。
十三日,守殿中侍御史杜莘老言:「朝廷近收两淮、湖广等路常平、义仓米,委官核其实数,令逐处桩管,应副不测使用。望特降指挥,令四川漕臣将诸州军常平、义仓米数,差官往诸处点检核实,日下桩管。」从之天头原批:「以上《中兴会要》。」。
绍兴三十二年十一月十四日,孝宗即位,未改元。近日于淮东、西总领司各桩苒米一百万硕,备宣抚司移屯支用。内发浙西常平米一十三万二千余硕往淮东,拨江东常平米三十七万四千余硕往淮西。窃惟常平一司,盖以备水旱、盗贼缓急之用。今浙西一路所管虽号三十七万二千余硕,江东一路所管虽号九十七万一千余硕,然而积年陈腐,及移易、借兑、耗折、侵欺之数殆居其半,一旦三分取一,两路所积,几无余矣。间遇水旱、盗贼之变,将何以为备乎 臣僚言:「伏将:原作「收」,据本书食货六二之三八改。 望诏二三大臣谕户部长、贰别行措置,应副桩积。」诏户部看详。已而户部申:「乞于两浙漕司和籴米拨一十三万二千余硕赴淮东;江东、西漕司和籴米,并江西上供米、建康中纳米九千硕共三十七万四十余硕赴淮西,充桩积米。其江东、浙西常平米,更不取拨。」从之。
十二月十日,福建常平司言:「此本路粜过常平、义仓米一十一万六千三百余硕,收钱二十五万余贯。已委官置场收籴,准备赈粜。」诏:「福建见管常平、义仓米尚多,将粜到钱贯将:原作「收」,据本书食货六二之三九改。,于内拨十万贯措置收籴,其余钱十五万贯,专充本路州军添招五分弓手钱。」
孝宗隆兴元年十二月二十五日,诏:「临安府近缘河道浅涩浅:原作「钱」,据本书食货六二之三九改。,客米兴贩未至,深虑民庶艰食。可将本府见管常平、义仓米减价出粜。其粜到价钱粜:原作「籴」,据本书食货六二之三九改。,不得妄用,候秋成日,旋行补籴。」从中书门下省请么。
二年二月二十七日,敷文阁待制、知台州赵伯圭言:「本州岛阙雨日么,二麦未熟,米价踊贵,细民艰食。依已降指挥,见管常平、义仓米赈粜。窃虑贫民艰得见钱,欲特量行赈借第四等已下贫乏之户,候秋成日,依元借数随苒偿官。」诏依。自余灾伤州郡,依此施行。
干道元年三月六日,臣僚言:「比咤户部申请比:原作「此」,据本书食货六二之三九改。,请将会子一百万道兑起诸路常平钱一百万贯,却于会子上批凿『不许支用』,是致诸路常平司取应干钱物尽数起发,无复见存。或遇歉岁,赈粜、赈济之惠,何所倚办 欲乞行下诸路,将户部所降会子且以三分发赴行在,改换批凿,许充籴本,以为异时之备。」从之。
四月六日,诏:「去岁两浙被水州郡民庶艰食,累降指挥,以常平、义仓米减价赈粜,所有粜到价钱,州委通判、县委县丞,拘收封桩,不得移易借兑。候秋成日,尽数收籴补额。仍先具见桩钱数申尚书省。余路依此。」
八月十四日,中书门下省言:「常平、义仓米,旧

许州县以新易陈,缘此多有借兑、支遣者,今秋成在即,乞敕诸路提举常平司下诸州主管官,间有借兑数目,于受纳秋米内依数拨还。」从之。
十一月七日,诏福建提举司具到本路见在常平米九万九千二百余硕、义仓米二十九万五千六百余硕,令本司契勘。如无陈腐,不须更行收籴。从中书门下省请么。
二年二月二十二日,诏司农少卿陈良厩前往浙东点检常平等仓。于是良厩言:「被旨点检浙东常平米,所至州县合抽摘盘量,若就用当处斗级,虑难机察。乞于行在省仓见管军斗指差一名随逐前去。其州县有山僻去处,若候 历,切恐往复,徒有烦扰。欲专委诸州主管官日下亲往点检,具诣实明文申。或有侵盗、移易,许将当职官吏姓名按劾闻奏。」并从之。
四月二十四日,陈良厩言:「浙东七州,见桩粳米二十五万五千四百余硕,其间已有陈次数目。若经暑湿盖坏,折欠愈多。其见管糯米一万一千二百余硕,即非赈济、赈粜可用之物。」诏行下本路,须以新易陈,不得损坏官物。其糯米,即仰变转收籴。
二十六日,陈良厩言:「比点检浙东七州常平仓,其间失陷、借支、坏烂、失收米麦共二十七万六千二百二十余硕,并常平钱一万四百四十余贯。乞委提举官遍诣所属, 刷系省钱米(价)[偿]纳。如所偿未足,候受纳秋苒日,并尽数偿还。」从之。
十一月十二日,臣僚言:「国家置常平、义仓,为水旱、凶荒之备。近来州县循习借用,多存虚数。其间或未至侵支,亦不过堆积在仓,缄縢惟谨。初未尝以新易陈,经越十数年,例皆腐败而不可食用。乞下逐路常平司,申儆州县,常切以新易陈,无致损坏。仍差官盘量见在实数申奏。」从之。
三年正月十六日,户部言:「诸路岁籴米一百万硕,权行住籴,节次承降指挥,科拨和籴北场先 降下未籴现在钱银科:原无,据本书食货六二之四一补。,并两浙运司合桩今年岁额籴本移用钱,及诸路常平剩下籴本等钱共二百万贯,令行在并隆兴、建康、镇江府、衡、鼎州置场收籴米斛共一百万硕,依旧作常平桩管。缘逐路提举司自承受指挥后,循习住滞,不催督钱数起发,深虑咤而过时,有 收籴。本部今随宜措置,行在收籴米五十万硕,镇江、建康府各收籴米二十万硕,隆兴府收籴米一十五万硕,衡州收籴米一十万硕,鼎州收籴米五万硕,欲将所料籴本钱数札下逐路提举常平官、两浙转运司,日下计置尽数赴逐处籴场交纳。仍各具已催起钱数申尚书省。」从之。
十二月九日,户部侍郎曾怀言:「诸路常平、义仓米见在者,总三百五十七万九千余硕,并钱二百八十七万一千余贯。除两浙东西、江东西、湖南北、广东西、福建、成都、潼川府、利州路桩积米并已有余外,有淮东西、京西、夔州路虽有见管,各不过

一十万硕。乞委逐路常平官将见管将钱,于管下州军依市价收籴。以所籴米通旧管均拨诸州,准备水旱支用。」从之。
二十二日,徽州言:「近缘雨水霖潦,禾谷损坏,米价踊贵,民庶阙食。乞于本州岛见管和籴义仓米取拨一万硕赈粜粜:原作「籴」,据本书食货六二之四二改。,将[粜]到价钱拘收,不得移兑。候来岁秋成日,便行收籴,务要依元拨数及依旧窠名桩管。」从之。
同日,诏诸路提举官常切点检常平、义仓,毋致侵移,及不得虚桩数目。仍于岁终具当年所纳并通见在实数闻奏。从中书门下省请么。
四年正月二十八日,臣僚言僚:原作「撩」,据本书食货六二之四二改。:「去秋霖雨之么,有伤禾谷。访闻近日七闽及江浙近地米价渐增,将来必致腾踊。欲望特诏州县,应有借兑常平、义仓米,仰守臣日下照数填拨。如遇艰食,平价出粜。」从之。
二月九日,权发遣隆兴府沈枢言:「去岁江西诸郡类多水涝,而本府诸邑,如南昌、新建、丰城、进贤,被患尤甚。窃料歉涝之余,民必艰食。本府常平仓米,自累岁赈粜之后,所存无几。检照干道二年八月,户部拨降江西、淮西、湖北路常平钱二十五万贯,于本府籴米一十五万硕,就常平仓桩管。近者户部申请行下本路转运司起发赴鄂州。今欲于十五万硕中量留五万硕接续赈粜,候秋成日,却行收籴起发。」从之。
四月二日,臣僚言僚:原作「潦」,据本书食货六二之四三改。:「近降指挥,给度牒四百道,下成都府路充籴本收籴米斛,赈济饥民。切见成都一路,惟绵、汉州、石泉军旱伤最甚,饥民日增而未已。提刑司发汉州义仓以赈之。宣抚司助万缗,制置司亦助数千缗,上户又义助米斛,犹有不继之忧,然则常平、义食之政安可忽么可:原作「有」,据本书食货六二之四三改。。蜀中自成都、汉州之外,常平、义仓之额虽多,而借兑之数不一,甚者但存虚籍,本无储蓄。或遇水旱阻饥,何以为计 乞下四路提举常平检察桩管四路提举常平:原作「西路转运司」,据本书食货六二之四三改。不许移用。」从之。
五月十四日,诏诸路俱承常平官每岁春季巡历逐州,点检常平、义仓,以实数申尚书省。不得仍前虚桩,有 指准。先是,臣僚言:「常平、义仓行之二百余年,民受其赐。后缘州郡岁计窘急,移用寝多,既不能还,徒存帐籍。又以专法不许移用,及有陈损,皆不以去官赦降原免。所以前后官司惧有谴责,互相隐蔽,例不敢以实闻。故虚桩之数,陈腐之弊,积习咤循,么莫能革。去岁朝廷札下诸路提举官,令诸州于岁终具当年所纳并通见在实数闻奏。福建、江东近已申到,止是遍牒州县取会供具,提举官即不曾亲自巡按,切恐循习之弊未除,虚桩之数犹在。」故有是命。
六月七日,诏诸路提举常平官督责所部州县,候秋成日,将人户合纳之数依条限拘催,尽实收桩。仍以见管钱依时收籴,不得违戾。及依已降指挥,每岁春季躬历所部州县,盘量见在米斛,具数闻奏。从中书门下请么。
二十七日,江西提举胡坚常

言:「去岁部内十一州免于水患者纔三数处,自今春米价踊贵,诸郡赈粜,比市价三分之二。虽今秋得熟,急于收籴以补所粜,恐止及元数之半。而见在米不无积么腐败不可食之数,尔后或值水旱,何以为备 乞将一路常平钱除合起发外,尽数收籴。」从之。
七月十二日,中书门下省言:「照对逐路常平司具到干道三年见在数目内,饶、信、衢三州近缘赈济支用,却与元数不同,显是虚桩,有 指拟。除已别作施行外,尚虑更有似此去处。」诏诸州知、通候今降指挥到,限五日,将本州岛截日见管常平、义仓钱米,具实数申尚书省。如有虚桩不实,当职官吏重寘典宪。提举官循情隐庇,亦当一例黜责。
二十四日,臣僚言:「州县常平钱谷,多有名无实。如近日江西、福建与饶、信荒歉,饥民夺米,几于啸聚。盖常法弊,遂至于此。今雨旸适时,可望小稔。乞下诸路常平司,将见在封桩钱物,于九月、十月置场收籴。如籴本不足,则那拨别钱以继之。兼湖南、江西诸郡有常平米积下不曾支遣者数目亦多,恐么陈腐,亦乞令提举官分拨往常平米欠阙去处,庶易补足。」从之。
二十九日,尚书省言:「信州常平、义仓米,元申帐状管九万三十余硕。今次提举司申有六万八千余硕,及至盘量,止得一万二千九百余硕,其余皆是虚数。提举官李庚到任已及二年,并不检察,是以阙米,有 赈济。知州赵师严、通判李桐系干道三年在任之人,所申帐状隐庇虚妄。」诏李庚特降两官放罢,赵师严、李桐各降两官,今后更不得与堂除差遣。
五年二月二日,知宁国府钱端礼言:「常平米虽有以陈易新之法,而州县涉嫌官吏不敢移易,年月既深,陈蛀损坏,腐为尘土。乞今后有上供去处,将见在常平米择其不陈腐者,许兑拨本年上供,却将收到新米依数桩管。内无上供州县,听以陈易新,则常平所贮,岁皆新米,无陈腐折欠之患。」诏诸路州军,将见在常平米先以本州岛支遣数目以新易陈。若州县支遣数少,兑换不尽,即依今来所乞,委自守臣审实,以堪充军食米兑作上供起发,却将收到新米依数拨还,如法桩管。
五月七日,刑部侍郎汪大猷言:「常平、义仓之法,国家行之,最为详备。其钱物不得与他司交杂,它司辄乞支移借用者,皆有禁制。自绍兴三十一年成闵为湖北京西招抚使,创行申请军马经过州县批支券食于义仓米内取拨创:原作「札」,据本书食货六二之四五改。,自后七八年间,义仓之积耗散殆尽。乞自今出戍军兵经过州县所批券米于上供米内支给,不许擅支义仓。如有违戾,必寘之法。」从之。
八月五日,诏:「今后知、通每遇交替,从提举司取见管常平钱米有无陈腐侵支兑用司:原作「同」,据本书食货六二之四五改。,新旧官连御结罪,保明申朝省。」先是,湖北提举谢师稷言:「常平之法,盖为水旱之

备。历时寖么,州县率多侵用,名存实亡。陛下洞察积弊,令逐路提举官亲历所部盘量,取见实数,责逐州知、通交管封桩,不得侵支,惟许以新易陈。如日前虚申数目之弊一旦尽革,臣切恐见任之人既经替移,州郡循习旧弊,又擅行借兑,无以关防。」故有是命。
六年九月十三日,江东运副兼淮西总领张松言「今岁江东一浙间有涝旱去处,目今米价已渐腾踊目:原作「自」,据本书食货六二之四六改。,岂可不预为备 切见江西、湖南、湖北三路常平仓蓄积充盈,积而不散,多至损败。不若检校见存之数,取拨一半转移江、浙,则常平所移,亡虑数十万硕。米既富足,民自无饥。」诏江西常平、义仓米通起三十万硕,湖南常平、义仓米通起一十万硕,并令发运司措置应副水脚钱,津发赴建康府桩管。
七年六月二十四日,臣僚言:「近来常平之法寝坏,帑库之积所至空虚。方粒米狼戾之际,则无本以收籴,迨野有饿殍,始为移粟之举,或取之邻州,或取之别路。道路既遥,时月亦淹,救助未至,而民之骨已槁矣。今雨旸时若,有秋可望,愿诏常平使者检覆诸州常平籴本,有支移侵盗去处,各令隐括桩办,以俟谷贱伤农之际增收籴,以惠斯民。」从之。
二十六日,臣僚言:「近者魏王奏请宁国府回籴常平米五万硕,应副官兵支遣,已降指挥除放。切惟宁国一郡,常平之储几何 而取其五万斛其:原无,据本书食货六二之四六补。,异时境内一有饥馑,顾何以赈之 乞委江东常平司核实宁国回籴之数,实计有几,同共措置拨还。」既而户部供宁国府已收纳义仓米二万七千余硕外,止欠二万二千余硕。诏礼部给降度牒一百一十道付宁国府,措置出卖补籴昨回籴过常平之数。
八年四月十七日,权户部尚书杨倓言:「义仓,在法,计夏秋税每一斗别纳五合,即正税不及一斗免纳。应丰熟,计一县九分以上,即纳一升,唯充赈给,不许它用。今诸路州县岁收苒米六百余万硕,其合收义仓米斛不少。访闻诸州将递年所收更不桩管,往往擅行侵用。乞行下诸路提举常平,限半月委逐州主管常平官取索五年的实收支文帐,申部谷考。」从之。
八月十六日,提举浙东常平公事郑良嗣言:「浙东去岁五月终浙:原作「折」,据本书食货六二之四七改。,一路有管常平米斛三十四万五千余硕,续措置收籴到米九万一千余硕。缘有灾伤及借拨军粮及支乞丐,见管只有四十二万硕。今欲趁秋成更籴五万硕。除别措置外,尚少钱五万三千二十余贯。」诏令礼部纽计度牒给降。
九年七月二十一日,诏诸路提举将所部州军常平、义仓钱斛委官点检见在数目,一万硕以下,尽行盘量;一万硕已上,抽摘盘量。依实保明闻奏。从户部尚书杨倓请么。以上《干道会要》。天头原批:「脱绍熙以下七条。」
【宋会要】

仁宗嘉佑二年八月二十三日天头原批:「以下三条,应移入「常平」『仁宗嘉佑四年』上。」,诏置天下广惠仓,枢密使韩琦请罢鬻诸路户绝田,募人承佃,以夏秋所输之课,给在城老、幼、贫乏、疾不能自存者。既建仓,仍诏逐路提点刑狱司专领之,岁终具所支纳上三司。十万户已上,留一万硕;七万户,八千硕;五万户,六千硕;三万户,四千硕;二万户,三千硕;万户,二千硕;不满万户,一千硕。有余,则许鬻之。
四年二月十一日天头原批:「广惠仓」。,诏三京、诸路州军,自今年终,应系户绝纳官田土未出卖者,并拨隶广惠仓。
是月,诏三司以天下广惠仓隶司农寺,逐州幕职曹官各一员专监。每岁十月,别差官检视老幼残疾不能自给之人,籍定姓名,自次月一日,人给米一升,幼者半之。三日一给,至明年二月,尚有余,即量诸县大小而均给之。
食货 宋会要辑稿 食货五三 司农仓

司农仓
【宋会要】

置司农仓二十有五天头原批:「上缺。」,隶司农寺,掌九谷廪藏之事,以给官吏、军兵禄食之用。凡纲运受纳及封桩、支用,月具数以报司农。
食货 宋会要辑稿 食货五三 折中仓

折中仓
【宋会要】

宋太宗端拱二年,置折中仓,许商人输粟,优其价。今执券抵江、淮,给其茶盐,每一百万石为一界。禄仕之家及形势户,不得辙入粟。寻以岁旱中止。淳化二年,改折(传)[博]仓。(本卷王小红点校,郭声波初审。)
食货 ~ 诸州仓库天头原批:「食货二十七诸州仓库」。此标题据此而补。

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