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7.中国到非洲做什么?(2)

一盘没有下完的棋 作者:何帆


非洲的矿产资源对中国来说是非常关键的。在中国工业化和现代化的过程中,对资源和能源的需求仍然会持续增长。但是,过分强调开发和投资非洲矿产资源,既片面理解了中国目前所面临的资源和能源安全问题,也容易给其他国家渲染中国在非洲的“殖民主义”授以口实。中国需要稳定的能源和资源供应,在这一点上,中国和其他国家的利益并不冲突。如果仅仅强调独占所有权,其实是难以保障能源和资源安全的。所有权是脆弱的,一旦投资国出现政局动荡、政策调整(如将海外投资收归国有)、恐怖主义、绑架、抢劫以及罢工等事件,中国在该国的投资就可能会受到伤害。海外投资的目的应该以对冲价格风险为目的,在这一点上中国应该借鉴日本在巴西等国铁矿山投资的经验。日本也是一个资源匮乏的国家,尤其对钢铁的需求很旺,所以其对巴西、澳大利亚等国的铁矿山进行了投资。如果铁矿石价格上涨,日本的进口成本固然会提高,但其投资收益也相应增加,这就对冲了价格上涨的风险。因此,中国在非洲的能源开发和投资应该不求拥有,但求参与。尽管经济学中有所谓的“资源诅咒”,即资源最丰富的地方,经济发展反而受其拖累,但是,对非洲国家来说,能源和初级产品开发应该是其发展工业化和城市化的一个历史机遇。中国应帮助非洲国家在开采的基础上就地深加工,帮助非洲国家在开采矿山的同时,建设出一座座新兴的城市。

非洲市场对中国企业来说是一个新的领域,但是,把非洲视为中国廉价产品的出口市场是片面和短视的。廉价产品无序地冲击非洲,将导致非洲国家的制造业受到较大冲击,失业问题加剧。中国企业之间在非洲陷入恶性竞争,扰乱了市场秩序。如果非洲自己的制造业无法发展,非洲人民的收入水平无法提高,非洲所能够为中国产品提供的市场容量就是有限的,而且会逐渐萎缩。中国的制造业正处于产业结构升级的过程中,中国企业必须切实提高产品的竞争力,但是,如果企业都去非洲倾销廉价产品,就会延缓中国企业的技术进步。中国企业应该效仿20年前到中国投资的外资企业,更多地和当地的企业合作,雇用当地的劳动力,帮助非洲发展制造业,帮助非洲企业加入全球分工和价值链条,为非洲经济提供“造血机制”。对中国来说,这有助于减少国际上对中国的贸易保护主义,缓解中国和其他国家的贸易摩擦。当非洲的经济发展、人均收入提高之后,会为中国的出口产品提供更多的市场。

通过发挥在粮食生产方面的优势,中国可以帮助非洲国家摆脱饥荒,改变落后和贫穷的生活方式;通过中国企业和非洲企业的合作,扩大中国在当地的投资和雇工,中国可以帮助非洲提高就业;通过发挥在传染病防治方面的优势(尤其是治疗疟疾),中国可以帮助非洲人民提高健康状况。如果中国帮助非洲国家解决了粮食、工业化、卫生和就业问题,当地人民对本国政府的支持程度就会提高,非洲的政局会更加稳定,政府治理逐步得到改善,经济发展自然会更快更好。民心所向,中国在当地人民心目中的地位就会显著提高,因为他们能够切身感受到中国带来的实惠。非洲国家的政府在民众的支持下,则会更加支持中国——中国不仅仅能够给他们提供紧迫的资金和现代化的国会大厦,还可以帮助他们得到本国人民的选票。

  

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