曹操担任的都尉一职，是灵帝组建新军计划的一部分。经过黄巾起义的洗礼，灵帝认为没有什么比武力更重要的了。

这个计划在大将军何进以及袁绍看来，不失为是一个机遇，所以一开始就给予了足够关注，目的是把自己信得过的人安插进来，掌握这支生力军。

在袁绍看来，曹操虽然是宦官的后人，但是从他一贯的言行来看，他已经跟宦官阵营彻底决裂，是个完全可以信赖的同志。

天子的扩军计划规模越来越大，何进告诉袁绍必须物色更多的人进入到高级将领的行列。袁绍本想推荐许攸、张邈等人，但考虑到他们资历尚浅，外界不太熟悉，而且与自己过从太密，容易引起别人的警觉，所以推荐了另外一些人给大将军，包括鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等人。

鲍鸿为北军将领，担任北军五营之一的屯骑营校尉；赵融、冯芳、夏牟、淳于琼都是文官，其中赵融、冯芳是议郎，夏牟、淳于琼为谏议大夫。这些人都与袁绍以及“奔走之友”们鼻息相通，都是“自己人”。

在袁绍等人的帮衬下，大将军何进的势力迅速膨胀。对此，灵帝产生了一些警觉，在对待皇后家族的态度上也发生了微妙变化。

灵帝的生母董氏此时已是皇太后，董太后对这个屠户出身的儿媳妇有越来越多的不满。在宦官方面，也出现了争权的迹象，张让跟何皇后一家结亲之后，更为得势，曹节明显站在了张让的一边。

当天子与大将军一家关系出现微妙变化后，小黄门蹇硕等人坚定地支持天子，他们开始在天子面前说大将军的坏话，支持太后对付皇后。

灵帝对蹇硕这个身材高大魁伍的宦官寄予了厚望，他也在思索着未来新军领导权该如何布局。

组建新军实在不是灵帝和蹇硕的长项，在这个问题上必须与大将军何进合作，对于何进提出的人员名单，灵帝不能全部予以否决，否则这件事就得黄。新军总指挥部设在灵帝的后花园西园，这里有灵帝几年前建造的小金库万金堂，为了区别于传统的南军和北军，这支队伍被称为“西园军”。

新的兵团下面共有八个师（八营），灵帝接受了何进的建议，将鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等人都被任命为师长（校尉），此外还有先期投入到新军组建工作的曹操以及何进竭力推荐的袁绍。对于最后一个人选，灵帝说出来之后何进和袁绍简直不敢相信自己的耳朵。

灵帝将要任命的这个人是宦官蹇硕。不仅如此，灵帝表示蹇硕是新军的总司令，其他七个师长都要接受他的领导。

宦官直接担任军职此前没有先例，蹇硕这个家伙的政治立场十分可疑，何进听妹妹说这个人整天围着董太后转，不把皇后放在眼里。把新军的指挥权交给他，何进万万不能答应。

但灵帝也很干脆，他表示如果不接受这个条件，大家都别干，另外找人。

眼看僵持不下，袁绍悄悄告诉何进：可以接受。

袁绍的算盘是，即使蹇硕是名义上的指挥官，但仅占八分之一而已，实权还是掌握在自己人手里，怕他做什么。

中平五年（188年）八月，万众期待的新军将领人选终于颁布。具体是：上军校尉蹇硕，中军校尉袁绍，下军校尉鲍鸿，典军校尉曹操，助军左校尉赵融，助军右校尉冯芳，左校尉夏牟，右校尉淳于琼。

对于这个结果，何进表示满意，天子派来一条狗，我就给你派出一群狼。