1940年代后期的中国，一场伟大的胜利到来之后，问题依然多多。亟待解决的，既非国际地位问题，也非家园重建问题，更非贪污腐化问题，而是迫在眉睫的国内政治问题。国民党、共产党以及其他各种新兴的政治力量如何联合，建立一个统一的国家政权？庞大而又成分复杂的武装力量如何整合、削减，使之真正国家化？等等。内战和分裂的危机依然存在。站在中国背后的美国和苏联，从稳定国际局势出发，并不希望看到中国再度爆发内战。饱尝战乱之苦的四万万中国同胞，更是热切地盼望和平。人们期待着政治领袖们的精彩表演。

日本正式宣布投降前后，还在陪都重庆的国民政府委员长蒋介石，于1945年8月14日、20日、23日，连续三次电邀中共领袖毛泽东到重庆“共商国家大计”。28日，由毛泽东、周恩来、王若飞等中共领袖组成的高规格代表团，在美国驻华大使赫尔利、国民政府代表张治中的陪同下，从延安乘专机抵达重庆。知名媒体《大公报》在第二天的社评中，对这次国共双方的会晤感慨万端：

现在毛泽东先生来到重庆，他与蒋主席有19年的阔别，经长期内争，八年抗战，多少离合悲欢，今于国家大胜利之日，一旦重行握手，真是一幕空前的大团圆！

两个各有军队、各占地盘、各自为政的政党，在美丽的山城重庆，开始了艰难的谈判。双方的隔膜太深，距离太远，谈判一直在冷漠和充满敌意当中进行。国民党认为，一个国家，如果四分五裂，还能搞什么民主？而共产党则针锋相对：没有民主，国家的统一对人民又有什么好处！国民党谈判的原则是，一切问题以政令军令之统一为中心；共产党方面提出的口号是，和平，民主，团结。尽管如此，但经过四十多天的日谈、夜谈、集合谈、个别谈，双方代表于10月10日共同签署了《政府与中共代表会谈纪要》。这个简称《双十协定》的《纪要》中，双方在和平建国、避免内战、结束国民党的训政、实现政治民主化、保证人民的民主自由、党派平等合法、实现地方自治、召开民主的政治协商会议等空泛问题上取得一致意见，但在召开国民大会、军队国家化、解放区地方政府及停止武装冲突等实质问题上，并没有达成协议。双方的分歧依然存在，谈判还在继续，但和谈已经有了初步成果，和平的希望似乎出现。

但是，和谈期间不时传来的枪炮声，让人们对中国的和平充满了疑虑。国民党阎锡山的军队，在上党地区与刘伯承、邓小平率领的中共军队发生大规模的军事冲突；平汉线邯郸地区中共所控制的晋冀鲁豫解放区，也遭到了国民党十万大军的进攻。

和谈期间，蒋介石重新颁发了他在十年内战时期手订的《剿匪手本》，各战区司令长官在接到手本的同时还收到了这样一份密令：

此次剿共为人民幸福之所系，务本以往抗战之精神，遵照中正所订《剿匪手本》，督励所属，努力进剿，迅速完成任务。其功于国家者必得膺赐，其迟滞贻误者当必执法以罪。希转饬所属剿共部队官兵一体悉遵为要！