2000年的制造业冬天虽然没有给美国经济发展带来巨大的损害，但是让美国政府意识到了危机，经过调整，最终还是保持制造业强国地位。美国政府实施的六大政策主要体现在以下几个方面，如图1 3所示。

图1 3六大政策措施确保制造业安全渡过冬天1 从战略高度重视制造业的发展，出台了一系列促进制造业创新的措施和法令

第一，制订一系列先进的制造计划。

第二，美国政府首次在商务部设立了主管制造业的部长助理。

第三，进一步制订“集成制造技术路线图计划”，提出了未来制造业面临的六大时代特征，即全球化市场竞争、环境保护和资源有限、科学技术发展加速、信息大量广泛分布、用户需求高及个性化、产品与技术的知识含量高等。

第四，出台了一系列行政法令，旨在解决制造业遇到的困难。例如，2004年2月，布什总统发布“鼓励制造业创新”总统行政令；2004年5月，美国国会通过了“2004年制造技术竞争能力法”，强调要通过财政支持发展新的制造技术，提高美国的制造能力。

2 制订实施重大专项计划，推动产学研对关键技术的联合攻关

为抢占高科技制高点，增加产业竞争力，美国十分重视以“专项计划”的方式推动关键技术的攻关。

“专项计划”攻关流程图如图1 4所示。

图1 4“专项计划”攻关流程图先进技术计划（ATP）针对每个具体项目，先由产业界或学术机构提交建议书，然后经商务部国家标准与技术研究院根据社会影响、技术水平、产业界参与程度、独创性等指标，通过公开竞争确定下来，规定每个项目应由企业、大学、联邦实验室共同开发，项目经费由国家标准与技术研究院和产业界各分担一半。

3 积极研究和应用面向21世纪的现代制造模式

随着市场环境的变化，美国对现代制造模式展开广泛、深入的研究，提出了一系列面向21世纪的现代制造模式，其中最具代表性的有精益思维（LT）、敏捷制造（AM）、知识网络化企业（KNE）和网络联盟企业，如图1 5所示。这些现代制造模式都是以快速响应市场需求为导向，依托信息、微电子和自动化等高新技术，实现技术、组织、人员三大资源的有机集成和优化，带动了制造业的整体变革，提高了制造业的产业素质和产品的国际竞争力。图1 521世纪现代制造模式4 政府扶持建立工程技术中心，推动以信息技术为代表的高新技术在制造业中的应用

美国一直采取国家扶持建立工程技术中心的有效措施，研究各种先进设计、制造、管理技术，并将研究成果推广、应用到制造业中。美国政府的支持策略：

8个国家制造科学研究中心和国家制造研究设计中心。

26个工业大学合作研究中心。

7个制造技术中心。

100多家先进制造技术服务中心。

由美国能源部牵头组织制订“实施敏捷制造的技术”的5年计划。

每年投入1500亿美元。

把列入“影响美国安全和经济繁荣”的22项技术加以研究开发。5 大力扶持中小制造企业对先进制造技术的开发和应用

中小制造企业占美国制造企业总数的99%，创造的产值超过美国制造业总产值的一半，吸纳的就业人数达到制造业总人数的2/3。美国专门制订了“制造业发展伙伴关系计划”，建立面向中小企业的国家级技术服务网络，如图1 6所示。

图1 6制造业发展伙伴关系计划6 实施制造业劳动力优化计划（MWEP），保证先进制造业对高水平劳动力的需求

美国政府认识到，信息技术和经济全球化推动社会的变革，创造性的脑力劳动和知识化的操作技能已成为更有价值的商品。美国总统曾经召集商业、产业、劳工和教育界以及各级政府的领导，要求他们考虑和研究适应21世纪美国经济和技术发展的劳动力问题。在此基础上，国家制造业协会在劳工部、教育部和教育委员会的支持下成立了劳动力发展中心和制造业虚拟大学，并创立了MWEP。劳动力发展中心和制造业虚拟大学的任务是根据高技术的发展和经济全球化对制造业的影响，来推动雇员保持与之相适应的知识和技能，如图1 7所示。

图1 7MWEP的目的四、美国制造业构建价值体系，提升竞争力

美国为了振兴制造业，采取了一系列有力措施，提高了产品的质量，缩短了产品的设计和生产周期，使制造业重新获得了国际竞争优势，推动了经济的高速增长。未来，美国制造业的生产方式和管理模式将发生深刻变革。传统的单品种、大批量生产方式正向多品种、小批量生产以至“变种变量”的生产方式过渡。目前,适应“变种变量”需求的新的柔性生产在技术上已经完全能够实现，以生产者为主导的生产方式逐步向以客户为主导的定制生产方式转变。

目前，各工业发达国家在批量生产中已实现自动化及柔性制造系统（FMS），其中FMS已经普遍用于小批量生产的基础上，而且在制造技术、软件技术、网络和通信技术以及设计和管理技术等方面具有一定优势的前提下，逐步进行计算机集成技术的研究开发。美国已将研制和使用计算机集成技术作为恢复和提高产业竞争力的战略目标。在传统制造技术模式的基础上,出现了并行工程，集单件生产和大批量生产优点于一体的精益生产方式,以及基于柔性制造技术、知识化熟练工人及创新管理机制的敏捷技术与企业管理模式等生产方式和管理方式。这将开创制造业定制生产的新时代，并将使美国制造业的生产组织和管理方式、产业结构发生巨大的变化。

那些仍然在美国本土生产的十万多家中小制造企业无疑有更强的生命力。埃森哲咨询公司首席技术战略家鲍勃·苏在一份报告中分析说：“美国制造业所拥有的劳动力仅有服务业的1/4，但每位员工所创造的利润几乎是服务行业员工的6倍。”美国依然是全球最大的制造国，产出几乎占全球产出的1/4。

在谈到美国制造业的竞争力，美国企业不管别人做什么，只做自己的，而且要做最好的。连最小的企业也会在研发方面下血本，有了专利就迅速转化成产品。美国制造业会随时调整自己，不断寻找适合自己的角色，提高产品的价值，所以其制造业都向高端、核心发展了。这就是美国制造业的核心竞争力。