1950年12月31日是个寒冷的星期日。此刻，中国人民志愿军跨过冰天雪地的鸭绿江作战已经两个多月，坊间流行的电影是黑白片《赵一曼》。

当天的《人民日报》给全国私营老板带来了温暖。该报在第二版全文发表《私营企业暂行条例》（以下简称《条例》），只用了不到三分之一的版面。

如此重要的文件，只有短短32条，计3000多字，可谓要言不烦。这种清新简约的风格，在案牍如山的今天实在是难得一见了。

这是中国共产党掌握政权之后，对私营经济颁布的第一个制度性法规，很有历史研究价值。这里只能提要钩玄，做一番简评，至于发掘深究，则要待有志者去探骊得珠了。

《条例》是政务院（即今国务院）于1950年12月29日第65次政务会议通过的。它表明在新民主主义框架下，私营经济获得了进一步明确的定位。

《条例》把私营企业定义为：“私人投资经营从事营利的各种经济事业”。《条例》主要内容包括企业组织方式、核准登记办法、企业权责界定、盈余分配比例、安全卫生设备及职工福利、债务清算等等。

简约归简约，要害决不马虎。第一条开宗明义：“根据中国人民政治协商会议共同纲领的经济政策的规定，在国营经济领导之下，鼓励并扶助有利于国计民生的私营企业，特制定本条例。”

“国营经济领导之下”，大定位清清楚楚。“鼓励”、“扶助”两个词，态势非常积极。

正如著名人士陈叔通半个月之后撰文所说：“私营企业是人民政府要鼓励的，扶助的。”“去年夏季以后人民政府调整了工商业，企业开始好转，私营企业逐渐增多。政府为了鼓励这个趋势，而又要纳之于正轨，乃制定了私营企业暂行条例。”

陈叔通时任中央人民政府委员、全国人大常委会副委员长、政协全国委员会副主席、中华全国工商联合会主任委员，参与《条例》制定，与有力焉。他的文章题目是《我对于私营企业暂行条例的看法》，发表于《人民日报》1951年1月16日。

陈叔通估计，当时“全国约计130多万工商业户”。他在文章中还说：全中国有47500万人口，占人类四分之一，为世界上最大的国内市场。全人类四分之一所需要的日常用品，要国营和私营企业供给。所以只就国内市场来说，私营企业就有极大市场，大家赶快努力做吧。

引人注目的是《条例》第25条规定了企业盈余分配方法：公司的盈余，除缴税、弥补亏损外，先提10%以上作为公积，作为扩充事业及保障亏损之用；剩下余额先分派股息，股息最高不得超过年息8%；之后的余额分配，股东红利及董事、监察人、经理人、厂长的酬劳金应不少于60%。

对此，《人民日报》1951年1月17日发表社论《私营企业正确发展的道路》评论说，如果不能满足私人投资的利润要求，就会削弱他们的积极性。第25条是为了刺激私人企业的积极性，新民主主义制度容许这种“有限度的剥削”。“应当承认资方有权力获得盈余的大部分，作为他们的合法利润”。

另有一位余寰澄先生，在1951年1月17日《人民日报》发表文章《为私营企业铺好的一条道路》。他说，这短短的32条经过好多研究与修改，“是一个极重要的法例”，“将使私营企业得到安慰与保障”。他说：“从前虽有《共同纲领》的保障，尚没有具体法律可资遵守，不免有点彷徨犹豫，未敢放手投资，发展企业。”现在有了这条例，一切私营企业就可查照条文办事，这是实践《共同纲领》的一部分。

余先生也提到了股东分红占60%。他认为这是“对投资人较旧时更为优待”，“足以鼓舞工商业家的兴趣”。“有了这个条例，私营企业不愁赚了钱拿不到手，也不至于赔了本责任无穷，从此可以放胆投资，勇往直前，于抗美援朝中创造新工业，供给物资”。“在这时候颁布这条例，正是为私营企业铺好一条堂皇大道”。

不过，余先生有点盲目乐观：“以我国土地之大，地面上的农林渔牧，地底下的金属、非金属，取之不尽，用之不竭……私营企业大有发展的余地。”

《条例》还规定：安全卫生设备和工人福利的投入不少于盈余的30 %。《条例》还要求“企业应切实执行政府一切有关劳动法令”。

对私营经济来说，《条例》也透露出一点潜在的不安。第6条提出，今后中国经济将“逐渐走向计划经济”。《条例》还规定，今后谁要想成立新的私营企业，须先报主管机关核准，才能开始筹办并申请登记。企业产销计划有全国性的，须报请中央主管部门核准。这就大大提高了私营企业注册登记的门槛，其影响至深且远，直到后来改革开放多年才逐渐打破。

据此，余寰澄先生估计，今后恐怕要实施“以销定产”。余先生说：“从前私营企业，散漫无稽，自生自灭。一见小利，便争先恐后，大家竞做这行业，盲目生产，供销脱节，好生意变坏了，弄得不可开交。”以销定产，就是为了防止这种损失，并为逐步走上计划经济做准备。至于今后各种私营企业必须先经核准才能申请登记，余先生认为这样做可以避免盲目生产，使全国企业，按册而稽，计划可以包括私营，私营可以配合计划。

余先生是一位非常聪明的观察者。他已经预感到不久之后中国经济体制将要发生巨大变化，在这里先给一个提醒，让全国私营企业家有个心理准备了。

上面引述的《人民日报》1月17日社论，还有这样几句话，“私营经济的发展有两个基本问题：第一，如何发扬有益于国计民生的私营工商业的积极性，以发展人民经济；第二，如何使私营企业按照新民主主义的轨道发展，而不按照普通资本主义的轨道发展。私营企业暂行条例就正确地解决了这两个方面的问题。”

这几句话点透了《条例》的实质。

不管怎么说，《条例》的颁布，对刺激私营企业发展的确起了很大作用。全国私营工商业者普遍欢呼：“1951年是黄金时代。”