第三讲收支平衡原则要求合作者是战略投资者。原则是非常明确的，正常的利润率，收入和收入和支出应当是平衡的，收入大于支出，一根绳索就会弯垂，支出大于收入，另一根绳索也会弯垂，不管哪根绳索弯垂，汽车都不可能走得长久。

支出大体相等，要求投资者必须具有十分平和的心态，和通过长期合作逐步收回投资成本和取得投资利润的思想准备，并以此作出相应的制度设计和经营方案。

国家政策讲“保本微利”。这里讲的是收支平衡。怎么理解？这里讲收支平衡实际上是对保本微利的本质解释。为什么这么说？因为保本微利，讲的就是企业在经营市政公用事业项目中，企业的收入或者说你的赢利不能太高，甚至不允许是高的，把企业的经营成本能拿回来就可以了。像上文讲的，如果企业的设施运营成本，加上职工的工资、奖金、税费等经营成本是900万元，企业通过收费能把这900万元保住，就可以了，这就叫保本。微利是多少？这个很容易理解，但是量化很困难，因为1%是微利，5%是不是也是微利，15%对90%的利润率也是微利。所以微利是相对的，比较恰当的应当是社会的平均利润率。不然很难操作，因为投资者是要赚钱的，如果是低于社会平均利润率，很可能影响投资者的积极性。如果这个“微利”，我们都认为它应当是社会平均的利润率水平，而其他的支出只能做到保本，这不就是收支平衡吗？所以讲收支平衡和保本微利是不矛盾的，其本质要求是一致的，只是收支平衡更淡化了利润、暴利的概念，使保本微利原则的内涵更科学和更准确。

2持久伙伴原则

政府把市政公用事业项目的经营交给企业去做。在政府和企业之间，企业和政府之间形成了一种合作关系。这种合作关系应当是一种什么样的关系？一定是长期的和友好的合作关系，也就是持久的伙伴关系。为什么是持久的，因为市政公用事业项目的运营是持久的，社会生产和社会公众对市政公用事业的需求是长期的，不可能今年需要，明年就不需要了。社会公众和社会生产对市政公用事业需求的长期性，决定了政府与企业，企业与政府之间一定要建朋友打球，赢球的人高兴，输球的人也高兴，而且要输得起。

立长期合作关系，并建立起一种友好的伙伴关系，来共同面对公用事业经营和发展中面临的各式各样的问题。

从投资角度讲，市政公用事业项目的投资往往是长线投资，需要10年、20年，甚至是50年100年的投资回收期，在这么长的投资回收期内，政府和企业都需要对投资的安全，进而是对设施运营的安全负责，在这么长的投资回收期内，会遇到相关的各种困难和问题，如果因为某一个问题双方争执不下，互不相让，甚至成为冤家对头，市政公用事业没办法做下去，社会公众和社会生产都会受到波及和影响。

不仅仅是持久的合作关系，还应当是持久的伙伴关系。伙伴关系就是说在政府和企业之间要具有足够的信任，始终保持着友好关系。政府和企业是伙伴，搭伙结伴，政府和企业是一伙的。一伙的，就是说政府和企业的目的应当是一致的，都是为了把市政公用事业项目经营好，来满足社会公众对公用事业的需要。反过来讲，也只有当政府和企业是友好和充满信任的伙伴，才有可能共同把公用事业项目做好。没有信任更谈不上友好，政府和企业怎么可能做好事情呢？

3人的关系原则（以人为本原则）

在法国的经验中，这条原则叫鉴于人的关系原则。几年前解释鉴于人的关系原则，就是在经营中政府要照顾那些被委托经营的关系户。打个比方，如果新奥燃气公司在某城市做管道燃气多年，质量和信誉很好，双方工作中处得很好，假设经营期限十年到了，这个时候，当地就可以继续聘请新奥燃气公司继续经营下去。而不是再去社会公开招标另找一家燃气公司来。

现在看鉴于人的关系原则至少包含三个层面的含义。一是在特许经营中，任何一家承租企业夫妻不和，权利、义务不对等就可能离婚。项目双方合作的权利、义务不对等，这样的合作关系很难持续下去。

要把某一项市政公用事业项目经营好，是需要时间过程的，是需要时间成本的。由于市政公用事业项目要面对广大社会公众和众多部门，所以在合作的各工作环节，经营的各个群体，服务的各个层面，都要建立起信任和友好的关系，这是需要时间的。某一家经营公司开始正常经营，而且磨合得越来越好，然后政府不考虑这样的因素，就把这家经营公司换掉这是不划算的。因为新的公司进入城市，要建立起同样熟悉程度的各方面信任和友好合作关系，可能还需要同样时间，抑或更长时间。

再是在特许经营中，任何一家承租企业要把某一项公用事业项目经营好，是需要付出关系成本的。需要时间，需要过程不错，但在时间和过程中是有财务成本的。政府和企业之间的信任关系，不仅是企业付出关系成本，政府同样也付出了关系成本。企业来找政府说一个事情政府不抽出时间听企业诉说吗？都是需要付出的。在这个过程中政府和企业领导人有更多的了解。有了相互的信任，建立了朋友关系，这很正常，也是需要的。但是当某一公用事业项目经营期限到期，就去重新寻找和确定新的承租人，轻易地把过去的经营企业换掉，对过去在政府和企业之间已经建立起来的友好关系，完全不予理会，这行吗？