故中共中央虽一度强调，要求张学良回陕与要求陕甘防区不变二事“目前不应让步”，相信“在力求和平的总方针下争此二着之实现，这种可能性是存在的”，但周恩来等在西安的领导人却渐渐看出：此时作战“胜的把握少，各方响应少且迟”，结果东北军、西北军仍将分化。考虑到这一实际情况，中共中央终于逐渐改变态度，决定“原则上不反对蒋之方针，并应劝告西安服从南京统一方针”，接受甲案。不过，毛泽东等对此仍多少表示怀疑，担心“是否有保证让步而确能停止战争”，因此他坚决要求蒋介石写一亲笔信来，保证：

一、和平解决后不再有战争；

二、停止剿共，发给经费；

三、暂时容许一部红军在陕南驻扎，以解决粮食困难；

四、下令马步芳停止进攻河西红军。《毛、周致汉年电》，1937年1月21日。

1月22日，在得到共产党方面同意接受蒋介石建议的电报后，宋子文即以蒋介石的名义面告潘汉年，如红军能够协助西北善后，则国共两党的一切问题均可顺利解决。据潘汉年报告宋子文所谈条件称：

一、如红军能迅予劝告张杨部队服从中央统一计划，不再阻挠统一，则西安事解决后，定当联合抗日，给养补充概由中央负责，何至疑中央军继续进攻？

二、防地仍照原议，只能驻陕北一带和凉州以西，给养困难西安方面暂由杨虎城接济，陕南部队可由我方协助；

三、对马部已下令停攻，未见服从；

四、至保证书事，蒋先生谓何必多此一举，一切概由宋子文转达亦即证明。《汉年致毛、周同志电》，1937年1月22日。

但对于宋子文的答复，中共中央并不能满意，毛泽东于当日即复电潘汉年，请他坦率地告诉宋子文：“红军干部所担心的是继续剿共战争的危险问题，这种可能如果存在，红军束缚于渭水与黄河之间是危险的。因为现有红军实数，即照过去一样仅发很少伙食费，每月也需五十万元，以后停止打土豪将绝无办法，这是第一；庆阳、淳化、鄜县、延安等县粮食极少，官兵久住亦绝无办法，这是第二。因此要求：第一，蒋给我们以亲笔信，信内说明停止剿共一致对日，再则指定驻地与允许按月发给经费。第二，同意红?一部驻陕南，我们并不要求商铭大道及汉中等要地，但请指定柞水、镇安、洵阳、安康、汉阴、紫阳、石泉、镇巴等县，上述各县本来大部是苏区。