11.军事摩擦的加剧

国共两党最早的军事纠纷出现在河北地区。河北本是第一战区所辖之作战区域，而八路军则属于第二战区之建制。但早在1937年战争之初，由于抗击日军的需要，蒋介石就已经命令八路军前往河北敌后“将其后方联络线切断，使其陷于弹尽粮绝之困境”。《蒋中正致阎长官转第八路军朱总司令电》，1938年9月28日。1938年3月，蒋及何应钦、白崇禧、徐永昌、陈诚与周恩来、叶剑英等会商，又决定将黄河?岸第一二两战区合并为一个战区统一指挥，组织野战兵团和挺进支队向敌后之冀、鲁、热、察及平汉、津浦线之间的山地进发。至6月，八路军各部和国民党部分武装均已受命前往上述地区进行游击战争。这时，为便于统一指挥敌后河北地区的各色武装，国民党委任鹿钟麟为河北省政府主席。但这时滞留河北敌后的杂牌武装较多，鹿钟麟等又刚到河北，尚无力统一河北军政和党务，而共产党人在此却早已植下根基，甚至已经建立起来了部分地方政权。因此国共间虽也有摩擦发生，但考虑到种种因素，鹿钟麟等仍不能不设法与共产党和八路军协商解决他们之间所遇到的各种分歧。8月20日前后，鹿钟麟甚至亲率其省党部负责人等专程前往第十八集团军总部与彭德怀、朱瑞等进行了具体的商谈。

然而，鹿钟麟的这种让步，既不符合国民党人的利益，也不符合蒋介石关于军令政令统一的要求。随着鹿钟麟渐渐确立了对国民党在河北各色武装的统一领导地位，自然又不能不开始谋求在军事、行政及党务和民运等各方面切实实现其作为一级地方政府的权力。一方面鹿钟麟意图行使其权力，另一方面共产党在河北的势力远非鹿所能统御，加以双方地域交错，互不能让，日军进攻骚扰不断，双方又难以配合，这?更使双方关系恶化，军事上的摩擦自然愈加不可避免。自1938年秋冬之交开始，因鹿钟麟试图解散共产党八路军建立起来的冀南行政公署，这种摩擦很快就变得白热化了。

对于解决河北乃至整个华北日益加剧的国共军事摩擦问题，鹿钟麟这时的态度很明确，即必须取消中共冀中、冀南行政主任公署，在冀之八路军主力一二九师及其所属部队，立即归还第二战区战斗序列，其所编各种游击队一律交归省府指挥，不准携去，“庶拔本塞源，以弥隐患”，如此节做不到，至少应“令八路之在冀境者悉数开入冀中，抑或分担津浦、平汉铁路，?以划分军区不相混较为妥善”。但中共中央的态度则截然相反，在中共中央1938年12月23日给准备去西安参加将领会议的彭德怀的指示中，主张彭德怀应当直截了当地向蒋介石提出：“凡八路军占优势而为主力的地区，一切军队、包括友党之游击队及地方自卫队，应归八路军指挥；凡友军占优势地区，一切部队概归友军指挥。