1944年4月中，日军发动豫湘桂战役，首先由开封附近攻取豫中，守备河南的国民党汤恩伯部向十余万人竟不堪一击，溃不成军。一时舆论大哗，民怨沸腾，以致随着国共谈判开始，市人多开始瞩目于共产党。延安此时不断得到情报，国民党统治区人民或寄希望于国共合作，或相信“只有准备小红旗欢迎八路军了”，而国民党军则不是钩心斗角，就是贪污腐化，花天酒地，令人发指，连美国在华人员也明显地开始重视共产党的军事力量。这种情况的出现，确为中共中央早先所未能料到。

国民党在政治上和军事上的失败，自然是共产党加强自身力量的大好时机。还在5月初，当毛泽东刚得到林伯渠5月6日关于双方头一次正式接触的电报之际，毛泽东就已经意识到前此条件应当有所变更。故特别电告林伯渠：“林案已被何应钦否决，年来情况亦大有变更”，故林彪前提四点不应再作为谈判基础。当林伯渠实际上仍旧是大致根据林彪所提条件的精神与国民党代表达成了“初步意见”之后，毛泽东立即决定根本变换谈判角度，重提谈判方案。

在毛泽东看来，国民党如此不堪一击，说明国共之争还没有定局，将来就看谁有力量，事实上国民党“因为没有民主，进行反共教育，使部队完全失去战斗力”，现在最强的只有八路军和新四军了。因此，“中央的方针是坚持发展自己，不受限制”，在国民党焦头烂额之际，应当提出更高条件，迫使其让步，“即国党不答应也不要紧”，能解决党的合法化、承认边区政府、军队扩编和防地战后移动这几点，也是好的。据此，毛泽东于5月15日致电林伯渠、董必武等，提出了全面解决国共关系的新方案。该方案强硬主张：

甲、关于全国政治者：

一、请政府实行民主政治，与言论、出版、集会、结社及人身之自由；

二、请政府开放党禁，承认中共及各抗日党派之合法地位，释放爱国政治犯；

三、请政府允许实行名副其实的人民地方自治。

乙、关于两党悬案者：

一、根据抗战需要、抗战成绩，及现有军队实数，应请政府将中共军队编为十六个军，四十七个师，每师一万人，为委曲求全计，目前至少给予五个军十六个师的番号。

二、请政府承认陕甘宁边区及华北、华中、华南敌后各抗日根据地民选政府为合法的地方政府，并承认其为抗日所需的各项设施；