同年5月30日，朱德、彭德怀和八路军政治部主任傅钟，以八路军总司令部的名义颁发了《建立等级制度的训令》。《训令》对我军建立等级制度的重要性及其特点，评定标准、办法和批准权限等均作了说明，同时为配合等级评定，还制定并公布了八路军编制表和各级职务的基准军衔。《训令》指出，“等级制度的作用，在于严明职责与赏罚，兴奋部队官兵的上进心，建立上下级的正确关系，因此增强部队的纪律和战斗力。”

《训令》中提出我军建立军衔制的特点应是：

（一）“等级制度的建立，使部队生活严肃，而不是使上下级隔膜，不是培养军阀主义”；

（二）“由于我军生活平等的原则，并不因等级制度的建立而改变，所以等级制度的建立，可以培养上进心，而没有薪饷悬殊的现象”；

（三）“由于我军军人，不论其社会出身如何，人人有可能无限上进”，所以“可以保证上进者有系统地提升，而没有资产阶级国家中，工农出身的军人只能升至尉官为止的弊病”；

（四）“军事工作人员与政治工作人员等级一致”。

《训令》规定了评定军衔的等级标准，即：在“对革命忠实，尽忠职守”的前提下，“甲、历史长而且革命意识坚强；乙、能力强，工作热情高；丙、现任职务”。“历史久而能力弱、职务低的，可予以比编制表上较高的等级，如准尉特务长可给以少尉军衔；历史短而能力强、职务高的，可给以比编制表上较低的等级。”

《训令》还规定了军衔批准权限：将官由总部首长批准，校官由师级首长批准，尉官由旅级首长批准，军士由团级首长批准，兵由连级首长批准。

这次拟议的军衔等级，是按当时国民党军队的衔级设置的，为6等16级：

将官：上将、中将、少将；

校官：上校、中校、少校；

尉官：上尉、中尉、少尉；