在钢铁行业，国有企业是天生的宠儿，政策对其百般呵护，既包括进口铁矿石方面，还照顾到了企业发展的方方面面。在改制多年后，行政调控的影子仍然挥之不去，甚至越来越形象化、具体化。最典型的就是政府积极调控钢铁企业进行兼并重组，做大做强。

扩大规模不仅仅是政策倡导的方向，实际上也是各个国有大型企业的夙愿。

笔者曾经不止一次从鞍钢内部听到鞍钢领导层长久以来的雄心：赶超宝钢。正是怀着这样的目标，鞍钢一直不遗余力地扩产，投建新项目。2008年投产的鲅鱼圈项目是鞍钢的骄傲，尽管该项目刚投产就遇上经济危机，成为了2008年鞍钢股份巨亏的包袱。

鞍钢曾经有一次赶超宝钢的良机，那就是鞍钢和本溪钢铁合并，两家企业的产量加起来足以抗衡宝钢。结果是两家公司合而不并，合并最终流于形式，成为业内行政重组失败的典型例子。2005年8月，在国家钢铁产业新政出台的背景下，鞍本集团挂牌成立。但时至今日，所谓的鞍本集团只是两个完全独立的企业，距离100公里的鞍钢和本钢各自为政，各谋发展。

因此，对于鞍钢来说，投建新项目比兼并重组更容易实现其做大做强的目标。

但对于宝钢来说，则希望用两条腿走路。