所谓大使，就是代行君王命令的人。日本派往中国的遣唐使中的最高责任人即被称为大使。

兴德大王借用唐朝和日本使用的大使称谓，是考虑到新罗和唐朝的关系，封张保皋为清海镇大使，这是兴德大王独创的新罗官职。

大使一职在唐朝被广泛使用，在《唐会要》中便可以见到节度大使、观察大使、镇守大使等许多被称为大使的职务。兴德大王所指的大使类似于节度大使或观察大使，意思是管理该地区的长官，因此，清海镇大使就是指管理清海镇的长官。

此外，兴德大王还给了张保皋信标。兴德大王赐给跪在地上的张保皋一把“环头刀”，是一把刻着三片树叶的三叶环头刀。新罗君王一般象征性地佩带刻着龙或凤的龙凤环头刀，环头大刀则是贵族们佩带的最高装饰刀。

大王赐大臣环头刀是十分罕见的举动，这意味着兴德大王赋予张保皋清海镇大使的绝对权力，同时，也意味着张保皋具有代为执行大王御令的权限。

张保皋接过兴德大王所赐环头刀说道：“臣张保皋一定竭尽全力，不辱大王御令”。

当一切礼仪完毕之后，被兴德大王封为清海镇大使的张保皋，腰上佩带着金光闪闪的御剑走出宫殿，来到仁化门前。他在仁化门前重新上马，和部下一起走上了回乡之路。

如今，他已是大王所封的清海镇大使了，谁也不能再称他是海岛人，谁也不能再轻蔑地对他侧目而视了。

然而人生无常，此时的张保皋做梦也没有想到，兴德大王所赐予的象征绝对权力的环头刀，伴随他十四年之后，竟成为被部下阎长杀害的凶器。当然这是后话。

当晚，兴致盎然的兴德大王又将上大等金忠恭召至寝宫。

对于失去王妃独自生活的兴德大王来说，金忠恭是他惟一的朋友，也是打发寂寞的惟一伴侣。此时他们之间便不是君臣关系，而是血肉相连的同胞兄弟。

那天，兴德大王的表情比任何时候开朗明快，兄弟二人互碰杯，开怀畅饮起来。

金忠恭首先开口说道：“怎么样，大王，引来远处的水熄灭近处的火，心情很好吧？”

“当然了，”兴德大王哈哈大笑着说道。

兴德大王超乎群臣的料想之外做出了决断，赐予张保皋清海镇大使职位及一万兵力，这便是1977年8月庆州国立博物馆挖掘的兴德大王陵碑文断石上所刻的“神谋决断”，例证了兴德大王像神一样的智慧和果断。

除此之外，还有一个充分体现兴德大王性格的重要名句是：格式是皆。从这四个字中可以看出，兴德大王积极促进所有律令格式的改革，而且，在日常生活中超越所有的格式和形式，是一个有情有义之人。

“封张保皋为清海镇大使，当然是为了用远水救近火。不过，”兴德大王笑着说道，“不仅如此，朕让张保皋任清海镇大使，也与国家的命运密切相关，这关系到新罗的兴亡盛衰啊。”

兴德大王的话犹如一个谜语。兴德大王所说的新罗的兴亡盛衰都与张保皋有关，颇令人费解。

“你知道此话何意？”兴德大王问道。

金忠恭笑了一下，答道：“本是同根生，相煎何太急。”

“本是同根生，相煎何太急。”语于曹操的第三个儿子曹植送给兄长曹丕的一首著名的七步诗：

煮豆燃豆萁

豆在釜中泣

本是同根生

相煎何太急

金忠恭在暗示兴德大王与自己虽是君臣，却也是骨肉兄弟，彼此之间非常了解。

“嗯，是这样。”兴德大王愉快地笑着，说道：“你果然非常了解朕啊。”

兴德大王把纸和毛笔递给他，说道：“决定国家命运兴亡盛衰的是什么，我们各自写下来。

如果写的一样，我们就是同根生；如果不一样，就是互相煎熬的豆和豆萁。”

“好的，大王。”金忠恭轻松地答道。

于是两兄弟背过身去，在纸上写起来。亲密无间的兴德大王和金忠恭从小如此，每每遇到难题之时便喜欢这样解决。

兴德大王先写完之后转过身来，不一会儿，金忠恭也写完了。然后，两兄弟面带微笑相对而坐。

“那么，交换一下吧。”

两个人把各自写好的纸递给对方，兴德大王先打开了纸，纸上写着：贸易。胞弟金忠恭认为，兴德大王所说的决定新罗兴亡盛衰的是贸易。

金忠恭也打开了另一张纸，纸上也写着：贸易。

果然是亲兄弟，二人不仅是同根而生，一脉相通，而且确是英雄所见略同啊。

贸易。

兴德大王不愧是一位目光长远的英明君主，他已看出决定新罗国运的就是贸易。波斯等国的西洋文物与发展迅速的唐朝文明源源不断地涌入新罗，在这夹缝之中，能使衰退的新罗国运