（本演讲原题为：金融危机后金融体制的反思）就业问题制约中国经济发展

厉以宁，北京大学光华管理学院名誉院长、全国政协经济委员会副主任。他的主要研究领域是西方经济学、中国宏观经济问题、宏观经济的微观基础和资本主义的起源问题。

就业在中国今后较长时间内始终是重要的问题，如果就业解决不了，社会不会稳定，内需不会扩大，经济的持续增长就会受到阻碍，什么改革都难以进行下去。中国就业压力大，究竟是什么原因？据分析，主要是三个原因：

第一，体制上的原因。2008年金融危机发生以后，11月份，我在欧洲访问，欧洲的经济学家在座谈会中问我一个问题：“在我们西欧国家，年增长率只要达到2%~3%，我们的就业就不会出大问题，你们11月份GDP的增长率降到了百分之六点几，你们就慌了，就业问题就突出了，我们不能理解啊。6%的增长率在我们这里是非常好的增长率啊。”

我回答时说，两方面的国情是不一样的，你们的工业化进行了200多年，农村劳动力都释放完了，现在你们的城乡社会保障是一样的，农民有家庭农场，有房子在农村，有土地，生活很舒服，他们不会离开农村到城里打工，到城里打工的是他爷爷、曾祖父的事情。

中国就不一样了，中国现在是城乡二元体制，中国现在的农村人口还占到55%，有大量的农民要出来，而且现在的农民是新生代农民工，和老的农民不一样的。

20世纪80年代出来的这批农民是壮汉，有力气的，在外干活要寄钱回家，在农村盖房子、讨老婆、生儿育女，他的根在农村。今天新生代的农民工就不一样了，他离开农村就绝不想再回农村去，我的待遇为什么跟城里人的待遇不一样？这么多年在城里打工，还是“农民工”，我孩子不能在城里上学，他心中是不服的，不仅为了收入，他还为了改善自己的社会地位。这就是一个改革的问题，只有在计划经济下才会把农村城市分开来，农村户口就一辈子待在农村吧。

后来改革开放了，政策有所松动，农民工可以进城，但仍然是“农民工”，他的职业改变了，是工人，但身份没有改变。这种情况不能再继续存在了，所以这是体制上的原因。农民工不断地出来，这就形成了中国就业压力大的原因。从体制来分析就是这样的。

第二，从结构方面来分析。主要是中国的第三产业比重太小。在发达国家，比如刚才我讲到在西欧考察，他们的第三产业一般都占到70%以上，我们只有40%左右，主要靠第二产业吸引人，而第二产业靠什么来吸引就业呢？新建企业。新建企业能够有多少？而且新建企业的技术水平比较高，他们需要劳动力的素质越来越高，只有这样才能适应现代经济的要求。第三产业太少，在这种情况下，所以我们的就业压力就大了。

第三，技术方面的原因，这也包含了技术本身在进步过程、产业在重组过程、企业在创新过程中对劳动力的选择，而且不会像过去那样大量吸收劳动力，技术比重不断提高，假如不能另开门路，人到哪里去呢？

由此可见，中国就业压力的增大是必然的。该怎么办？

第一，要深化改革体制。深化体制改革是解决当前中国就业问题最重要的方面，首先必须放宽对民营经济的各种限制，允许民营经济进去的门槛不能再提高，不能限制民营经济进去。

还有，在发展中，很多问题都要解决，非国有经济需要解决融资难的问题，税收也要适当照顾，这样想一想，假定我们把政策调整一下变得更宜于民营经济的发展，全国几千万个个体工商户，每个个体工商户增加一到两个帮手或学徒，全国一下解决了多少就业问题？只要我们让中小企业的待遇好一点、融资难的问题解决得好一点，一个中小企业增加三到五个人，这样就能吸收上亿劳动力啊。

所以，这些问题都需要我们仔细考虑，这些改革是当前最重要的改革。

第二，要推进城乡二元体制的改革。户口问题应该随