四、艰苦的气候谈判之路

要说清这些，则需要翻翻联合国气候谈判的历史账，为什么有些前期确定的原则引来这么大的争议，美国为什么会一直与气候谈判较真，发展中国家在里面又扮演一个什么样的角色？

随着人类社会的发展，极端恶劣的天气逐渐增多，如暴雨、洪涝、沙尘暴、森林火灾等，而还伴随着荒漠化加剧、生物多样性减少、湖泊水位下降、海平面上升、冰川消融，水资源供需矛盾等，这是人类必须共同面对的挑战。

某一个地方污染了，可能灾害局限在某个地方，但地球是不停地运转的，海洋和天空是大家共同的户外活动场地，不可能说我就整天待在自己家里，足不出户。现在的气候谈判就是大家坐着，看这个户外活动场地的治理。

单靠一个国家在那里大声呼吁，显然是不行的，必须村里所有人都出一分力。

地球是一个公共产品，这就导致一个问题，谁来主要负责，义务怎么分担。在一个花园小区中，有一些健身器材什么的，大家都可以来使用，先到先得，坏了有物业管理的人来修理，反正这也是从物业管理费中扣取?。

但放大到整个国际社会，就不可能这么和谐了，首先是没有像物业管理这样的角色。

这就涉及责任分担的问题，这也开始了漫长的吵架过程，都想尽量少承担责任，多享受权利，人为了利益必须斤斤计较，国家显然也一样。

人们一谈到联合国气候谈判就会提到1992年5月9日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》，其实这也不是一下从地里冒出来的，前面还有较长的一段铺垫。

在共同治理地球时，就需要一个公共的机构，来对地球的环境问题进行评估和分析，有数据才有说服力，也才?能对症下药。中国有句古话叫因病施治，本来只是一个小感冒，却当成重症病人来治，开非常多的药方，花了钱不说，对人的身体也是有害的。

因此，先易后难，先搞个研究机构，定时发一些数据，人们只有在数据的指导下才可能采取科学的行动。所以，在全球气候谈判前先有了政府间气候变化专门委员会（IPCC），就是本书开头提到“气候门”的主角。

IPCC是在1988年由联合国世界气象组织和联合国环境署共同发起，对与气候变化有关的各种问题展开定期的科学、技术和社会经济评估，提供科学和技术咨询意见。

这个机构的作用毋庸置疑是最为重要的，其实前面也说到过，英国在这个机构中最有话语权，或者说是垄断。

应对全球气候变化不仅是科学问题和环境问题，在气候变化领域的国际谈判更是政治和外交问题，斗争的实质是争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位。

国际上开会，一般都是无休止的争吵，本着成员国平等的规定，全世界将近200多个主权国家，都会挨个发言，完整地走一圈，估计也要好几天，更何况总有卡扎菲这样的主，在2009年的联大一般性辩论上，这伙计兴奋起来讲了94分钟。

这些会议一般都不会有什么结果，最后怎么样呢，都是一些没有任何约束力的诸多宣言、公报或其他文件，隔靴搔痒。

1989年11月，国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰诺德韦克举行。大会通过了《关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言》，这才算是联合国气候问题正式迈出第一步，提出了讨论气候变化的日程表。

又经过3年多的吵吵闹闹，总算有一个结果，那就是《联合国气候变化框架公约》，大家能体会到联合国的办事效率了吧。

《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架，我们可以将这看作是全球气候谈判的第一个阶段。

但《联合国气候变化框架公约》正如它的名称，只是一个框架公约，尽管它要求各缔约方采取国家措施和政策控制气候变化，但是对具体应该采取的措施和政策没有进行至少是导向性的进一步规定。发达国家的缔约方的承诺也是空泛的，对控制温室气体排放的管制对象、控制目标、承诺期限都模糊不清。