在共和国人民代表大会的历史上，第四届全国人民代表大会是令无数历史研究者异常着迷的一次会议。

它是历届人民代表大会中筹备时间最长的一次代表大会。从1969年九大后，几度启动，几度中断，迟迟难开。其间曲折，意味深长。

1970年3月，毛泽东提出关于召开四届人大和修改宪法的意见。周恩来立即召集政治局会议，着手筹备召开四届人大的工作，并成立由周恩来、张春桥、黄永胜、谢富治、汪东兴组成的工作小组，负责四届人大代表名额和选举工作；成立由康生、张春桥、吴法宪、李作鹏、纪登奎组成的工作小组，负责宪法修改工作；由周恩来、姚文元主持起草政府工作报告。

但5个月之后，在庐山召开的中共九届二中全会上，林彪集团突然发难，用毛泽东的话说是“大有炸平庐山，停止地球转动之势”。 四届人大的筹备进程很快就被中断。

1971年，中断了的四届人大筹备工作继续进行。当9月份周恩来接连开会讨论四届人大政府工作报告时，又发生了震惊中外的林彪叛逃事件。四届人大的筹备工作再次被中断。

或许是它的迟迟难开，也就预示着它是斗争最为激烈的一次大会。

1973年9月，中国共产党第十次全国代表大会刚落下帷幕，四届人大又再次被提上了议事日程。

党的代表大会完成了党的中央机构组织和人事安排。人民代表大会要完成国家机构的组织和人事安排。

此时，毛泽东几次讲，文化大革命搞了8年了，以安定为好。他想通过这两次会议，完成全部党政军的人事安排。鉴于自己每况愈下的健康状况，毛泽东不得不考虑后事。因此，十大一结束，他就催促抓紧筹备召开四届人大。

9月12日，根据毛泽东的意见，周恩来主持政治局会议，讨论四届人大的各项准备工作。会议商定：发出关于召开四届人大的通知。有关代表名额的调整，由中央指定的组织工作小组负责处理；关于修改宪法草案工作，拟选几个重点单位试做修改。会议还决定：为加紧筹备工作，在政治局内成立组织小组、宪法修改小组、政府工作报告起草小组等三个小组。组织小组由王洪文任组长，李德生、李先念、纪登奎、吴德、汪东兴为组员，负责审查全部人事组成名单；宪法修改小组，康生任组长，张春桥为代组长，江青、纪登奎、苏振华、倪志福为组员，负责宪法的修改、整理工作；政府工作报告起草小组，周恩来任组长，王洪文、叶剑英、张春桥、姚文元、李先念、华国锋为组员，负责政府工作报告的起草工作，并先于近期提出报告要点大纲。以上三组工作，均需在10月5日前进行完毕。会后，周恩来把政治局会议情况报告毛泽东，并说：“这些程序如果进行得顺利，四届人大正式会议开五六天就能解决问题。”

然而，事情哪会有顺利可言？！

对于“四人帮”一伙而言，四届人大要进行国家机构的人事安排，这又是一个他们攫取国家权力的大好时机。

在十届一中全会上，中共中央的领导阵容是？

党的主席：毛泽东；党的副主席：周恩来、王洪文、康生、叶剑英、李德生；中央政治局委员：（以下按姓氏笔画为序）毛泽东、王洪文、韦国清、叶剑英、刘伯承、江青、朱德、许世友、华国锋、纪登奎、吴德、汪东兴、陈永贵、陈锡联、李先念、李德生、张春桥、周恩来、姚文元、康生、董必武；中央政治局候补委员：吴桂贤、苏振华、倪志福、赛福鼎·艾则孜；中央政治局常委：毛泽东、王洪文、叶剑英、朱德、李德生、张春桥、周恩来、康生、董必武。

从这个阵容看出，虽然政治局增加了一定数量的老同志，但中央文革江青一伙攫取了很大一部分权力。“四人帮”全进了政治局，王洪文和康生当上了党的副主席，张春桥、康生进了常委会。基本形成了以周恩来为代表的老同志和以江青为代表的“中央文革”势力两大阵容。