尽管中社部和边保在延安设置了重重防线，但毛泽东并不安全。

一次，杨家岭中央大礼堂召开大会，散会后，毛泽东和王明乘坐一辆汽车回家，车上居然混入一个国民党特务。这个特务盯梢毛泽东一直跟到王明住处。正当特务手持匕首企图行凶之时，王明的警卫员将其擒住。

还有一次，就在保安处的门口，竟有特务向路过的毛泽东投掷手榴弹。

日军飞机轰炸延安时，土地庙的围墙上发现一块五尺长的白色绸

带。这种绸子在延安很少见到，却出现在醒目的位置，很可能是特务

为敌机铺设的信号。

延安内外人心不稳。有一阵，大批群众突然涌到寺庙进香。保安处调查了解，原来到处正在传播着一个谣言，说是有一对男女在寺庙的供桌上行房，身体就长到一起不能分开，吓得群众都到寺庙中消灾。中央立即组织学者四处宣讲科学批谣言，还请外国医生讲解医学知识。

就是防卫严密的内部单位，也不时有重大案件发生。延安中央医院一个女护士失踪，后来发现是被奸杀抛尸。八路军一二九师师长刘伯承的幼女在中央保育院托养，被凶手扼死，还残忍地割去器官！这两起严重案件，都怀疑有政治背景，但都一直没能破案。

嵌入边区各地的国民党县政府、县党部，就像一根根钉子，钉在陕甘宁边区的四肢和心脏。有的在基层秘密建立保甲组织，有的发展地下党员小组，有的操纵当地土匪。富县驻有八路军一个炮兵营，国民党县长蒋龙涎暗中派人刺杀营长匡裕民。就在八路军庆祝十月革命节的夜里，凶手潜入匡裕民的窑洞，误以为警卫员是匡裕民，连刺十几刀！

利用政权的合法身份，国民党特务在边区活动相当方便。保安处七里铺情报训练班二期学员中有个紫军，嫌训练班生活艰苦，私自跑到延安邮局给家里发电报。邮局里的国民党特务发现线索，以帮助回家为诱饵，引诱紫军提供训练班的情况，又威胁紫军作特务。国民党

在边区的公开机构中都藏有中统、军统的特务，利用一切机会策反共产党人员。延安的邮政局、电信局，还成为国民党特务通信联络的畅通渠道。

国民党政权大肆捣乱，日本特工也乘机活动。边区农村出现秘密组织"黑军 "，城镇也有"天星党"，秘密为日军收集情报，发展汉奸组织。

"双重政权"严重干扰边区施政，"第二武装"威胁边区安全。已经进入成熟时期的共产党，在政权问题、武装问题上不再幼稚，再加上已经执掌边区的实际权力，就开始以攻为守。

先是控制边区内部的"第二武装"，夺走国民党地方政权的刀把子。1937 年 11 月，边区政府发布通令，明确延长、延川、延安、富县、甘泉、安定、安塞、保安八县已由国民政府军政部划为八路军的补充区，规定上述八县的保安队严禁调往他处。这就限制了国民党控

制的武装力量在边区内部的活动。1939 年 1 月，边区政府和八路军留守处发布联合公告，将保安部队与地方武装统归边区保安司令部节制，对于公开或秘密编组保甲、组织非法团体、擅立捐税、擅捕边区人民、假借名义检查行旅、进行破坏宣传者，以汉奸论罪。七项规定，全是不点名地针对国民党政权的地方武装。

"双重政权"的解决难度就大些。国民党的军警宪特在国内名声很臭，共产党出手整顿保安队正得民心。如何对国民党的地方政权下手，就有个合法性的问题。