美国讼瑞银集团案对于我们来讲,我们不仅要看这种理论本身,而且还要看美国这些年来的行动以及美国这些年来发生的变化。我们不仅要看这种变化,还要看到对于中国发展的影响,思考我们的对策。
在这个单极理论提出后的十年间,也就是从1999年到2009年的十年间,美国依据单极思维做出了许多事情,在维护其国家利益的同时,也使自己陷入了更多的国际事务和国际争端。十年来,美国发动了针对科索沃的战争,发动了对阿富汗的战争,发动了针对伊拉克的战争,对朝鲜、伊朗、巴基斯坦等国进行了干涉。现在,在伊拉克战后重建上,在朝核问题上,在伊朗核问题上,美国已经感到力不从心,没有力量完全掌握局势发展,必须依靠其他大国的积极支持。单极理论认为一个国家能够单独建立一个更安全、更美好的世界的想法,开始受到美国本土的普遍怀疑。
也就在单极世界理论提出十年之后,芝加哥大学政治学教授罗伯特·佩普在美国《国家利益》双月刊2009年1月~2月号发表题为《帝国的衰落》的文章。文章提出,在过去的十年中,美国处于前所未有的衰退之中,单极秩序正在变得过时,其他国家正在崛起,成为可以与美国抗衡的力量,美国正在失去大部分的战略自由。他不得不承认,“过去八年中,我们的政策都是建立在这些错误的观点之上的,然而自布什政府执政之初,美国实力的根本基础--美国经济在全球的相对优势就在走向衰退。有充分的理由认为,随着时间的推移,美国的实力会急转直下。诚然,到目前为止,美国的相对衰退期还很短暂。如果美国领导人正确地评估我们目前的状况,有可能会制定出能够缓和危机的政策,如果不予纠正,在可以预见的未来美国经济会进一步走向衰退。另外,美国在全球经济产出中所占比例的减少已是既成事实,重新调整美国的大战略对于防止美国全球地位的加速衰退非常必要。”
导致这种反思的重要事件,就是发端于2007年、在2008年造成蔓延之势的世界金融危机。这一事件不仅导致像雷曼兄弟这样的金融巨头轰然倒下,而且导致像通用汽车这样的实体工业公司破产重组。失业比例上升,未来预期暗淡。受损失的不仅在经济领域,还有政治领域。这些年来一直以单极领导者自居的、曾经发动过阿富汗战争、伊拉克战争的美国共和党由于不得人心而失去了它的执政党地位,取而代之的是主张更多团结、主张更多协调、主张更多和谐的民主党。似乎是突如其来的金融危机,把美国国民拖入深刻的反思之中,使美国重新思考金融危机产生的根源和自己单独应对这种危机的力量。在美国动用了自己能够动用的财力之后,不得不求助于其他国家,不得不寻找多年来忽视甚至有些看不上的离岸金融中心可能收取的税收,并不惜与瑞士银行打起国际官司,以争取区区数十亿美元的收益。
其实,美国和部分欧洲国家因瑞士吸纳本国避税客户对瑞士积怨已久,只是难以找到对付的办法。在金融危机蔓延、各国普遍遭受严重损失的形势下,这些国家或许看到了一个采取行动的机会。
2008年5月,美国政府开始对瑞士发难,矛头直指瑞士最大的银行--瑞银集团。美国司法部门首先对瑞银前雇员布拉德利·比尔肯费尔德提出指控,认为他涉嫌帮助一名美国亿万富翁逃税,而比尔肯费尔德向美国司法部门解释了瑞银私人银行部门的详细做法,美国司法部随即指责瑞银帮助约2万名美国人逃税,税额达200亿美元。事后证明,这个要求显然是子虚乌有、漫天要价,因为最后达成的协议是,瑞士仅仅提供了5000名美国客户名单,可能收缴的税额不过40亿,分别是他们最初要求的1/4和1/5。不过,“醉翁之意不在酒”,美国正是希望从一个职员那里进行突破,然后提出很高的价码,把矛头直接指向瑞士的银行保密法本身。
2008年7月,美国迈阿密一家法院授权美国税收当局向瑞银下达传票,要求其提供被怀疑逃税客户的信息。当月,瑞银在美国国会听证会上表示,它将停止为美国客户提供离岸银行服务。
2008年11月,瑞银财富管理部门一名高级主管又遭到来自美国方面的此类指控。在美国步步紧逼并以刑事诉讼相威胁的情况下,瑞士方面终于顶不住了。
2009年2月18日,瑞银和美国政府达成妥协,瑞银同意支付78亿美元的罚金等款项,并同意呈交部分涉嫌漏税的美国客户账户资料,以换取美国政府撤诉。瑞银在得到瑞士金融监管机构允许的情况下,不但向美方提交了约250名客户的信息,而且还向美国赔款78亿美元。