二、敌人对我第二步计划为政治的统治

故抗敌工作第二目标，应为对抗敌人及其傀儡政权(如维持会，或伪县长等)，使不能达到其政治目的。在敌人傀儡政权势力所及之地区，例如铁路沿线，或公路沿线之城镇等，应有秘密组织，消极抵抗，乃至进而予伪政权以种种破坏打击。在敌人未成立傀儡政权之地区，或虽已成立而其势力不能及之地区，应斟酌情形，或形成某种方式之地方自卫自治力量，或树立代表民众之临时政权。总求安定社会秩序，俾农业得如常生产，农民得如常生活，消极的可以不接受敌人统治，积极的能为游击队作根据地。

三、敌人对我第三步计划为经济的榨取

故抗敌工作第三目标，应为对抗敌人，使不能达到其经济目的。此要在使乡村社会趋向团结组织，依其组织的力量，解决经济生活上种种问题(如缺乏煤油，便商量着设油坊；缺乏辅币，便商量着存积粮食，以粮食为标准，发行辅币)，达到乡村自给自足的企图，而使敌人不得遂行其种种计划(不能收买农产，不能行使伪钞，不能推销仇货，不能布置经济侵略机关)。

四、敌人对我第四步计划为灭亡我民族文化

故抗敌工作第四目标，应为对抗敌人，使不能达到其亡我之最后目的。此要在激发民族意识，认取民族精神之所在，而服膺勿失，凡其一切毁灭我文化之所为(如提倡日语日俗，改订教科书等事)，均严切拒绝之，抵制之。

蒋委员长于政府迁出南京后，告国民书有云：“中国持久抗战，其最后决胜，不但不在南京，抑且不在各大都市，而实寄于全国之乡村。(中略)诚能人人敌忾，步步设防，则四千万方里以内，到处皆可造成有形无形之坚强壁垒，以致敌人之死命。”乡村抗敌工作之意义重大，言之最为透彻。

然抗敌之中，仍须不忘原初建设新社会之目标，要使上层各项工作同时更具有建设新社会之意义。例如：在政治工作中，启发民众政治意识，养成其组织能力，引导其政治生活趋向民主化；在经济工作中，促进农民合作，养成农民适应环境之自主能力，使经济重心转移于乡村，经济生活趋向于社会化；在军事工作、文化工作中，树立坚强的有形无形之国防基础等等皆是。