书记的批件在传阅过程中，尹凡开始动脑筋，如何把书记的指示落实到位。

信访件所反映的问题，的确严重，也无怪高前书记会震怒。一些机关工作人员对前来办事的人吃拿卡要，大搞衙门作风，在河阳一些部门以积习久远，所以老百姓对机关一向有“门难进，脸难看，话难听，事难办”的评价。虽然各届班子对这种情况都进行过整顿，效果却并不佳。整顿力度大一点，能达到“雨过地皮湿”的效果，情形稍微好一点；如果整顿本身就不够果断，那就徒具形式，让老百姓看笑话了。

造成衙门作风的因素很多，但从不同的角度去看，重点却不一样。比如上面领导看这个问题，往往指责下面工作人员素质差，私心重，或能力不足。下面办事人员则认为自己待遇低，升迁慢，上面对自己不公平。尽职尽责，未必得到认可，偷奸耍滑，也得不到什么惩罚。自己平时想找领导办个事，谈个心，领导脸上都像挂了霜，凭什么自己接待办事群众要那么热情？手中正好有这么点权力，利用利用捞点外快，不光有利益，同时有面子，何乐而不为？加上机关干部长年工作单调，缺乏合理的绩效考核手段，容易造成心理倦怠。而不少机关部门人际关系复杂，相互之间的摩擦、内耗严重影响人的正常心态，也会导致某些人的心理畸形发展。明明只是个芝麻小官甚至区区小吏，也要刻意端足架子，耍尽威风。他们在机关森严的金字塔下承受的压力、丢失的尊严、付出的笑脸，要从老百姓那儿找补回来。

这种种情况，尹凡在组织部门工作时，曾经观察并做过一些零碎的思考，他得出的结论是，机关衙门作风之所以盛行不衰，最根本的原因是政府机关权力太大，社会各个方面都有求于政府部门，各种项目、各种审批、各种转移支付、各种拨款……都由机关控制，社会上几乎所有的行业和单位甚至个体户都离不开与机关打交道，这无形中导致机关人员自我意识的膨胀。自我意识膨胀，当然意味着自我定位和自我评价的抬升，从而很容易忽视别人的价值和尊严。

吃拿卡要、敲诈勒索、刁难民众是机关权力的衍生品，要想彻底根除是不可能的，除非你能改变目前的这种权力格局。但是，凡事应该有个度，超过限度，带来的负效应影响乃至严重影响到正效应，就不得不采取措施加以遏制。

就拿高书记批示的这份信访件来说，客商反映的问题，的确可谓已经超过底线。有的客商说，他与河阳市招商局正式签订投资协议已经快半年了，当初看好这里的优惠条件和热情态度，为了表现自己的真诚，当然更是为了能够尽快把企业办起来投入生产，在签约的第二周就陆续把资金汇入当地银行。然而，就在自己认认真真操作的时候，却在河阳一些部门碰上冷脸，使人感觉“就像遇到了寒流”。在签约后的几个月里，他反反复复跑各个部门，在规划、城建、土管、卫生防疫、技术监督、消防、工商、税务……等无数个衙门间“窜来窜去”，办下来的手续还不到三分之一。“照此下去，我整个一年的时间就将耗费在办理手续的过程当中，要想像你们许诺的一样在这里‘淘金’，我不知其将到猴年马月也！”