如此设置，确保郡守将一郡举凡民政、财政、教育选举、立法、司法、执法、监察、军事权力全部收归掌握，上则执行中央政令，下则统率监督所属各县，成为连接朝廷与地方的中枢。

本朝选贤任能以收代天子治理百姓之效，与任用制度结合至为紧密的，无疑乃是考核制度。朝廷采用上计考课的方式，评估郡守政绩。一年一次，由郡国派遣上计吏携带详细记录郡国信息的书面材料——上计薄进京汇报，称为常课；三年一次，朝廷考察郡国综合治理状况，称为大课。上计内容择其大者包括本郡户口增减、盗贼多少、赋税收入、军政支出等若干方面，朝廷据此检查郡守称职与否，并对全国郡守排列名次，以确定迁、降与赏、罚。

于此久已了然于胸的郅都，心中却明白此次济南之行的重点，绝不在户口、税赋，更不在支出。刚刚弭平七国之乱的景帝，不能容忍的是已经收归朝廷的济南郡还存在不服王化的势力，拜郅都为郡守最为直接的目标，是在剪除以瞷氏为代表的济南豪强，重建朝廷的权威。只要能够除掉瞷氏，就算济南郡户口减少、税赋收入下降、军政费用增加，郅都也必定会在上计考课中名列前茅，不要说从济南全身而退，甚至能够更进一步。

瞷氏又到底是何方神圣？“瞷”字本意是指小儿癫痫，姓氏极其特别并不影响家族人丁兴旺，同宗共祖的庞大家族至景帝时已繁衍有三百多户。以户数三百五十、户均五口、成年男子二人估算{12}，至少在一千七百五十口人、约七百男丁。旺盛的家族生命辅之以齐鲁大地固有的强悍民风，使瞷氏逐渐成为当地豪强便不足为奇，“两千石莫能制”，地方政府已经无法对其实施有效管理。

瞷氏的真实身份是游侠，这是战国以来一直存在的一个特殊群体。

游侠起自匹夫，却拥有惊人的能量；未必占有巨大的财富，却能够势折公卿、诸侯。七国反叛后，周亚夫率军进抵河南，当得知吴王未招纳大侠剧孟时，即一口断定七国绝难成事，可见其实力。

游侠的能量来自两个方面，一是本人谦虚退让的君子风度，二是救人之急虽死不顾的肝胆。自我修养是坚强的意志长期磨炼下的结果，难能可贵但并不惊心动魄。赴人之难不计得失、以命相搏，才能为游侠赢得帝国范围内的声誉。

高帝夺取天下后悬赏重金捉拿季布，因为他任项羽大将时多次率兵将高帝逼入窘境。齐鲁之地最为知名的侠客是朱家，他不畏高帝的严令，将季布藏匿保护起来。随后，朱家到洛阳游说汝阴侯滕公，季布有什么罪过呢，不过是当年各为其主罢了，况且项羽的旧部岂能被尽数诛灭？皇帝刚得天下，就因为私人恩怨行事，岂不是向天下表明自己心胸不够宽广么？凭季布的贤才，朝廷逼迫太甚的话他要不北逃匈奴，要不就南遁两粤。这简直是壮大敌国的实力。您何不找个时机规劝一下皇帝。滕公明白季布肯定藏在朱家那里，于是许诺。高帝终于赦免季布并委以要职。季布富贵之后，朱家终身再不见他。

游侠的作为确实急人之所急，但不论朱家解救季布的过程如何传奇，本质上仍然是窝藏罪犯、对抗帝国法令。因此，韩非子说“儒以文乱法，而侠以武犯禁”，司马迁赞赏游侠“其言必信，其行必果，已诺必诚，不爱其躯，赴士之戹困，既已存亡死生矣，而不矜其能，羞伐其德”的做派，却也需要在这一赞赏之前，加上一个限制——“其行虽不轨于正义”。

事实上，侠客的名声多是在抗衡帝国法律、政策的过程中赢得的。以一介布衣挑战国家政权，如果成功，必然会获得天下的崇敬；即使失败，也能显示惊人的勇气。从统治者的视角出发，游侠是在通过羞辱扭曲帝国的统治秩序，来获取私人的名誉。他们越是知名，他们就越是危险。

郅都的杀机就在这一刻萌发。

帝国法律并未授予郡守专杀的权力，处死罪人必须先行奏请，获朝廷批准之后方可安排冬季行刑。郅都接下来的举动明白无误地暗示着，他离京赴任之时应该获得了景帝的授权，可以先斩后奏。郅都明白，他所领受的绝非简单的地方治安问题，而是抑制地方加强中央集权的政治使命。调查审讯并非重点，景帝只需要雷厉风行与杀人不眨眼的严酷手段。

瞷氏的死期就在这一刻到来。

郅都的手段不枉酷吏的名头，他直接逮捕瞷氏宗族首恶，随后满门抄斩鸡犬不留。郅都用遍地滚落的头颅，在济南郡的版图上实实在在地拼接出一个清晰的帝国影像，从此朝廷不再是千里之外的地理概念，景帝也不再是虚无缥缈的遥远存在，一切都变得真实起来，地方豪强的抵抗意志被彻底摧毁。短短一年的时间，“郡中不拾遗”。余威所致，济南周边十余郡，郡守以拜见上级的礼遇对待郅都。

景帝或许真的已经在七国之乱的血腥中成熟，对郅都的任命确属深谋远虑之举。

济南郡需要一个手脚利落的屠夫不假，但地方势力能够坐大的关键一点，亦在于他们甚至已经将地方官员策反，郅都出名的廉洁却叫这些人无计可施。没有人可以将郅都与贪污受贿联系起来，除景帝本人之外，无论是上级批示还是同僚亲友求情，郅都一概置之不理。为防微杜渐，郅都甚至坚持任职期间断绝与家庭的通信，遇到机会就讲述自己的官箴：既然离家为官，我就不再属于父母而属于朝廷，所以，奉公守法、恪尽职守是我的本分，绝不能利用朝廷赋予的权力地位给妻儿老小谋取私利。

这个宣言说明，郅都已经成为景帝意图与国家机器的有效延伸，济南郡在郅都治理之下迅速与帝国意志合拍。而回调朝廷的诏令，就在景帝七年（前150）下达济南。